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上海市宝山区城市管理行政执法局文件--宝城执〔2017〕29号

发布时间: 2017/8/17   访问次数:      

 

关于对损坏房屋承重结构行政处罚程序实施意见
的补充规定(试行)
 
各街镇、园区:
根据《上海市住宅物业管理规定》、《上海市房地产登记条例》、《上海市城市管理行政执法条例实施办法(市政府201537号令)》、沪建法规联《2016735号有关规定,为保证住宅物业管理区域内损坏房屋承重结构违法行为查处工作顺利进行,现就损坏房屋承重结构行政处罚程序实施意见做进一步规范:
一、定义
损坏房屋承重结构:是指擅自改变房屋的基础、承重墙体、楼梯、梁柱、楼盖、屋顶等房屋原始设计承重构件,以及扩大承重墙上原有的门窗尺寸,拆除连接房屋与阳台的砖、混凝土墙体等行为。
二、适用范围
本实施意见适用于本区住宅物业管理区域内损坏房屋承重结构违法行为的查处。
三、执法流程
查处损坏房屋承重结构行为一般包括七个步骤:发现受理、立案调查、申请鉴定、改正告知、处罚决定、注记和解除、申请法院强制执行。
(一)发现受理
城管执法部门应在受理损坏房屋承重结构案件后2小时内到现场进行调查核实,并将核查情况及时反馈相关单位和个人。
1、通知物业。至现场调查核实时,城管执法部门应通知物业服务企业予以配合,共同上门进行核实。
2、现场检查。城管执法部门对涉案房屋进行现场拍照、录像、测量,初步确定被损坏房屋承重构件的性状结构等,制作《现场检查笔录》,绘制现场情况示意图,并要求当事人签署《城管执法文书送达地址确认书》。
当事人不在场或拒绝配合调查的,城管执法部门可以通知居委会、物业服务企业进行现场见证,并收集当事人的相关信息。居民住宅等取证现场难以进入的,可上报镇、街道、园区分管领导协调派出所等部门进行配合解决。
(二)立案调查
1、立案审批。经现场核查,当事人确有涉嫌损坏房屋承重结构违法行为的,城管执法部门应在2日内填写立案审批表,经行政机关主要负责人审批同意后立案。
2、调查取证。立案后,应及时进行以下调查取证工作:
1)调取房屋产权等信息。城管执法部门派员携执法证和区局介绍信至区房地产交易中心的22-24号窗口调取涉案房屋产权信息,确认涉案房屋的产权人、或使用权人;25/26号窗口办理注记,解除注记。
2)调取房屋原始图籍。城管执法部门可派员携执法协助通知书至物业服务企业、区房产交易中心、区档案局、市档案局(宋园路)、原设计单位等处调取物业结构图、房屋竣工图等房屋原始图籍。
3)询问当事人。城管执法部门向当事人发出谈话通知书,对当事人进行询问调查,制作询问笔录,确认涉案房屋的基本情况、违法行为实施时间、实施方式、实施目的,并告知其必须立即停止违法行为等。
4)询问证人。如当事人不配合,城管执法部门向投诉人、举报人、居委会、物业服务企业等进行调查询问取证,制作二份以上证人证言笔录。
5)收集其他相关证据材料。
(三)申请鉴定
对损坏房屋承重结构违法行为的认定,由上海市房屋质量检测中心进行专业技术鉴定并出具检测报告。报告出具的结论性意见按照该损坏房屋承重结构违法行为对该房屋原承重结构影响度划分成:轻微、一般、比较严重、严重、非常严重五种情况。城管执法部门可通过区城管执法局向市城管执法局申请专业技术鉴定(见附件三),也可由城管执法部门自行委托上海市房屋质量检测中心下属的十四家房屋质量检测站进行专业技术鉴定(见附件九)。
(四)改正告知
1、责令改正。根据专业技术鉴定检测报告确定存在损坏房屋承重结构违法行为后果的,城管执法部门对此予以认定并向当事人发出《责令改正通知书》,要求当事人立即改正违法行为,恢复房屋原状,并注明:整改要求见《承重结构被损的房屋告知书》。
2、发出告知。同时,向当事人发出《承重结构被损的房屋告知书》(见附件四)。
当事人恢复被损房屋承重结构的,应符合下列要求:(1)聘请具有资质的房屋修缮设计施工单位实施并验收,加盖公章;(2)不得降低原构件的强度;(3)不得低于原构件的用料标准;(4)恢复原有构件的形状;(5)修复部位的构造措施要符合有关技术规定。
恢复后,由当事人自费至上海市房屋质量检测中心进行房屋质量检测。
城管执法部门告知物业服务企业应当对修复工程加强监督、巡视。
(五)处罚决定
1、处罚前告知。案件调查终结经审核、审批后,应向当事人发出《行政处罚听证告知书》,告知当事人拟作出行政处罚决定认定的相关事实、理由和依据以及当事人所享有的听证权利、陈述申辩权利。
2、举行听证。当事人要求听证的,城管执法部门应当依法进行听证,并制作《听证笔录》。听证程序按《上海市行政处罚听证程序规定》(市政府201535号令)执行。
3、作出行政处罚决定。城管执法部门按照《宝山区城市管理行政执法损坏房屋承重结构行政处罚裁量基准(试行)》作出《行政处罚决定书》,并送达当事人。对此前未按要求进行整改的当事人作出罚款决定的,《行政处罚决定书》中必须同时作出责令其恢复原状的决定。
(六)房产交易限制的注记和解除
1、注记。城管执法部门对损坏房屋承重结构行为作出认定后,向房地产权利人出具《承重结构被损的房屋告知书》(见附件四)。
房地产权利人无法联系的,《承重结构被损的房屋告知书》可以以通告方式送达。
城管执法部门应在作出上述认定后的5个工作日内制作《承重结构被损的房屋认定通知单》(见附件五)交区城管执法局盖章后,向区房地产交易中心申请办理文件登记。由区房地产交易中心将有关事项记载于房地产登记簿,以限制该房屋的转让、抵押等。
2、解除。当事人对被损的房屋承重结构按要求进行恢复并检测后,将检测报告、恢复方案和施工验收资料、加盖公章的施工单位资质证书复印件送交城管执法部门。城管执法部门上门拍照核实,并在核实后的10个工作日内,向房地产权利人出具《承重结构被损的房屋已恢复证明》(附件六);解除房产注记需填写《解除房地产交易限制审批表》经镇、街、园区分管领导及主管领导审批后交区城管执法局审核、盖章(见附件七)。
城管执法部门将《承重结构被损的房屋已恢复通知单》(见附件八)交区城管执法局盖章后,向区房地产交易中心申请办理解除该房地产的转移、抵押等限制。
(七)申请法院强制执行
1、行政决定履行催告。履行行政处罚决定十五日缴款期满之后,当事人不缴纳罚款的,城管执法部门应向当事人发出《行政决定履行催告书》,催告当事人履行行政处罚决定。
2、向法院申请强制执行。催告后,当事人拒不履行行政处罚决定,又不申请行政复议或提起行政诉讼的,在处罚决定书有效送达后、六个月起诉期限届满的三个月内,由各城管执法中队以区城管执法局或镇人民政府的名义依法向区人民法院申请强制执行。
申请强制执行需向法院提交以下材料:全部案卷材料的复印件、视听证据光盘、案件后续处置审批表(见附件十)、申请强制执行授权委托书(见附件十一)、行政机关负责人签发的强制执行申请书(见附件十二)、区政府发出的行政机关负责人任命书复印件、加盖公章的行政机关组织机构代码证复印件。
附件一:损坏房屋承重结构案件查处流程图
附件二:现场检查笔录(样张)
附件三:损坏房屋承重结构技术检测申请书(样张)
附件四:承重结构被损的房屋告知书(样张)
附件五:承重结构被损的房屋认定通知单(样张)
附件六:承重结构被损的房屋已恢复证明(样张)
附件七:解除房地产交易限制审批表(样张)
附件八:承重结构被损的房屋已恢复通知单(样张)
附件九:上海市房屋质量检测推荐单位名单
附件十:案件后续处置审批表(样张)
附件十一:申请强制执行授权委托书(样张)
附件十二:强制执行申请书(样张)
本文所称城管执法部门,包括区城管执法局和乡镇人民政府。
以前有关规定与本文不一致的,以本文件为准。
 
 
                        二 〇一七年八月十五日

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