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上海市宝山区城市管理行政执法局文件--宝城执〔2018〕4号

发布时间: 2018/2/15   访问次数:      

 

 2018年城管执法系统日常执法
随机抽查工作的实施方案
 
各街镇(园区):
为深入贯彻《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发【201558号)精神,根据上海市城市管理行政执法局“双随机一公开”工作要求,进一步加大日常随机监管工作力度,推进“双随机一公开”的制度化、规范化、常态化、透明化,提升城管执法效率,制定本方案。
一、适用范围
对沿街经营单位、餐厨废弃油脂、餐厨垃圾产生单位和建设工地、中转码头以随机抽查为主要方式开展日常执法检查工作的活动。
二、职责分工
区城管执法局负责指导、组织全区城管执法随机抽查工作,对城管执法随机抽查工作进行监督检查。
街镇、园区负责落实、推进区域内属地城管中队实施随机抽查工作。
街镇(园区)城管执法中队负责制定本辖区随机抽查工作计划,并具体实施本辖区内沿街经营单位、餐厨废弃油脂、餐厨垃圾产生单位和建设工地、中转码头随机抽查工作。
机动城管中队根据区城管执法局工作安排,不定期对本区范围内局部餐饮单位的开展随机抽查,抽查结果通过区事中事后综合监管平台的“双随机”监管系统予以公示。
三、工作原则
随机抽查应当遵循依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则。
四、工作内容
(一)抽查对象
1、沿街经营单位,包括道路两侧和广场周围建筑物、构筑物内的经营商户。
2、餐厨废弃油脂产生单位,包括从事餐饮服务、食品生产加工以及食品现制现售等活动,产生餐厨废弃油脂的经营单位,含个体工商户。
3、餐厨垃圾产生单位,包括食品加工单位、饮食经营单位、单位食堂等餐厨垃圾产生单位,含个体工商户。
4、产生建筑垃圾、工程渣土的建设工地和中转码头。
(二)抽查事项
1、根据《上海市市容环境卫生管理条例》规定,对道路两侧广场周围建筑物、构筑物内的经营者重点抽查:
1)履行市容环境卫生责任区的义务
2)超出门窗和外墙经营的行为
2、根据《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》规定,对餐厨废弃油脂产生单位重点抽查:
1)餐厨废弃油脂产生申报;
2)餐厨废弃油脂提供给符合规定的单位收运;
3)放任不符合规定的单位和个人收运本单位产生的餐厨废弃油脂;
4)建立餐厨废弃油脂记录台帐。
3、根据《上海市餐厨垃圾处理管理办法》规定,对餐厨垃圾产生单位重点抽查:
1)申报本年度餐厨垃圾的种类和产生量;
2)设置符合标准的餐厨垃圾收集容器;
3)餐厨垃圾收集容器使用情况;
4)餐厨垃圾提供给符合规定的单位收运、处置。
4、根据《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市建筑垃圾和工程渣土处置管理规定》等规定,对各类建设工地和中转码头重点抽查:
1)运输水泥、砂石、泥浆、垃圾、渣土等车船采取密闭或者覆盖措施情况;
2)建筑垃圾、工程渣土产生单位申报和委托运输情况;
3)建筑垃圾、工程渣土承运单位运输许可证;
4)运输单位承担取得符合规定的建筑垃圾、工程渣土的情况;
5)擅自倾倒、堆放、处置建筑垃圾、工程渣土情况;
6)运输建筑垃圾、工程渣土车辆是否符合运输管理要求;
7)运输单位是否安排专人到施工现场进行监督管理;
8)建设单位处置证管理情况;
9)设置封闭围栏、临时厕所和生活垃圾收集容器情况;
10)施工单位是否向建设工地外排放污水、散落粉尘情况;
11)建设工地围栏外是否堆放建筑垃圾、渣土和材料;
12)施工现场排放的建筑工程垃圾分类情况;
13)夜间施工作业情况;
14)中转码头履行相关义务情况
(三)抽查方式
按照属地管理原则,各城管中队因地制宜合理调配执法资源,随机选派城管执法队员,严格按照行政执法检查的有关工作制度、工作程序,对列入随机抽查名单中的经营者、单位进行现场检查。同一名城管执法人员不得连续三次检查同一抽查单位。
(四)抽查数量和抽查比例
各城管中队要按照“双随机一公开”抽查计划,既保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又防止检查过多和执法扰民。
1、对沿街经营单位的检查,以路段为单位,每季度对区域内所有路段全覆盖检查一遍。
2、对餐厨废弃油脂、餐厨垃圾产生单位的检查,每年抽查数量不低于年度计划制定时辖区内餐厨废弃油脂、餐厨垃圾产生单位总数的10%
3、对建设工地、中转码头的检查,每月对区域内所有建设工地、中转码头全覆盖检查一遍。
4、对投诉举报多、新闻媒体曝光、有违法处罚记录、新设立(开业)等情况的监督对象,要加大随机抽查力度,提高抽查频次。
(五)抽查结果认定
随机抽查的检查信息包括未发现问题、发现问题已责令整改、发现问题已当场处罚、不配合情节严重、未发现开展本次抽查涉及的生产经营活动和发现问题待后续处理等6类情况。
五、工作机制
(一)完善“两库”
1、执法检查人员名录库。结合区域实际,统筹建立执法检查人员名录库,并根据执法检查人员的变动情况,定期对执法检查人员名录库进行修订。
2、抽查对象名录库。依托“智慧城管”信息化平台,建立完善沿街经营单位、餐厨废弃油脂产生单位、餐厨垃圾产生单位和建设工地、中转码头等抽查对象信息维护和更新。
(二)抽查留痕
城管执法人员开展现场随机抽查工作时,要掌握被抽查对象的基本信息,现场填写《现场检查记录单》(样式见附件1),以拍照、录像等方式记录检查情况,对随机抽查做到全程留痕,实现抽查可追溯。
(三)依法处罚
开展现场随机抽查工作时,发现有涉嫌违法违规行为需要立案查处的,按照法律、法规、规章规定的程序处理,对多次检查仍存在同一违法行为的单位,要从严从重处罚。
(四)案件移送
现场随机抽查期间发现抽查单位属于其他行政机关管理的,依法移送其他具体管辖权的机关处理;涉嫌犯罪的,依法移动司法机关。
(五)联合抽查
开展现场随机抽查工作,可根据实际工作需要,联合绿化市容、市场监管、公安、建设等部门开展联合抽查,加强执法协作,形成管理工作合力。
(六)信息公开
城管中队随机抽查情况和查处结果按季度汇总,并于每季度结束前20天报区城管执法局,区局报市城管执法局同时,通过区局网站向社会公示,接受社会监督。作出行政处罚的,要将案件录入网上办案系统,按规定将行政处罚信息网上公示和纳入市公共信用信息服务平台。对未按时上报的,视为未完成抽查检查。
六、工作要求
()思想认识到位。全面推进“双随机一公开“监管,是新形势下党中央、国务院全面深化改革和转变政府政府职能的一项重大决策,是推进简政放权、放管结合、优化服务的重要举措,是规范事中事后监管的有效手段。各街镇(园区)要高度重视,充分认识到“双随机一公开”监管的重大意义,进一步增强责任意识和担当意识,着力打造公平竞争市场环境和法治化便利化的营商环境。
(二)推进落实到位。各街镇(园区)结合本区域工作实际,严格落实属地责任,定期对随机抽查数据统计、分析,统筹推进“双随机一公开“工作。要充分整合并合理调配执法资源,加强随机抽查的人员、装备、车辆等保障,确保随机抽查工作顺利开展。
(三)监督考核到位。“双随机一公开”作为重点工作之一,各街镇(园区)要做到主要领导亲自抓,加强实施情况检查,执法检查人员业务培训,提高发现问题的能力。区城管执法局也将不定期对各城管执法中队落实推进情况进行督导检查,并纳入年度绩效考核。
 
                     
二 〇一八年二月十三日

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