您好,欢迎来到上海市宝山城管网! 设为首页 | 加入收藏 | 联系我们
您当前所在位置: 首页 > 政务公开 > 政府信息公开
上海市宝山区城市管理行政执法局文件--宝城执〔2018〕19号

发布时间: 2018/6/18   访问次数:      

 

关于开展“严格规范城市管理执法行为严肃执法纪律”专项活动的实施方案
 
机动中队、园区中队、各街镇中队、局机关科室:
为进一步加强城管执法队伍管理,严格规范城市管理执法行为,严明纪律规矩,根据住建部《关于严格规范城市管理执法行为严肃执法纪律的通知》和市城管执法局有关要求,结合全区城管执法队伍实际,我局决定开展“严格规范城市管理执法行为严肃执法纪律”专项活动,现制定实施方案如下:
一、活动目标
深入学习贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照本市城市管理和城管执法精细化管理的要求,结合区委、区政府总体部署以及局中心工作,围绕全国文明城区(提名区)创建、无违建居村(街镇)创建等重点任务,进一步建章立制,规范行为,严格管理,促进全区城管执法队伍健康发展,不断提升城管执法精细化工作水平,为全面推进“两区一体化升级版”现代化滨江新城区和上海“五个中心”建设提供有力保障。
二、组织架构
区城管执法局将认真落实主体责任,建立健全“一把手”负总责、班子成员齐抓共管的领导机制,切实将“严格规范城市管理执法行为严肃执法纪律”专项活动引向深入。专门成立“严格规范城市管理执法行为严肃执法纪律”专项活动领导小组,局党组书记钱荣根任组长,副局长于雪定、豆翔、江海波任副组长,各科室负责人任组员,下设办公室(设在政工科)。领导小组要充分发挥牵头抓总、指导监督的作用,会同街镇(园区)共同抓好“严格规范城市管理执法行为严肃执法纪律”专项活动,确保活动落到实处。
三、主要内容
(一)开展主题教育,牢固树立和践行以人民为中心的执法理念
1.加强政治理论学习。紧紧围绕“强化宗旨意识、严格规范公正文明执法”这一主题,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,加强对习近平系列重要讲话精神学习,牢固树立以人民为中心的发展思想,牢记全心全意为人民服务的宗旨,把实现好维护好最广大人民群众的根本利益作为城市管理执法工作的出发点和落脚点。
2.加强依法行政知识学习。紧紧围绕建设法治政府这一主题,以学习宪法、行政监察法、行政处罚法、行政强制法、城市管理执法办法、拆除违法建筑若干规定、建筑垃圾处理管理规定等新颁布、新修订的法律法规为重点,在学法、用法上下功夫,进一步提升依法行政意识和能力。
3.加强城市精细管理政策学习。紧紧围绕建设卓越的全球城市,重点学习上海城管执法精细化三年行动计划、市委“1+6”文件等,认真学习重大行政执法决定法制审核办法、行政处罚裁量基准、投诉处置规范等内部制度,不断提高开展城管执法精细化工作的能力和水平。
(二)查纠突出问题,严肃城市管理执法纪律
1.查纠违法违纪问题。违反国家法律的问题,包括到娱乐场所进行不健康消费,参与赌博吸毒、打架斗殴,以及酒后驾车、妨碍执行公务、充当保护伞等;违反廉洁纪律的问题,包括落实中央八项规定不到位,利用职务便利,吃拿卡要,接受当事人请托,收受当事人财物,办人情案等;违反工作纪律的问题,包括迟到早退,上班时间打牌、玩游戏等问题。
2.查纠乱作为问题。包括违反程序或者不按规定流程开展行政处罚、拆违、注记等工作;执法方式简单粗暴,故意损毁或者非法查封、扣押、处置行政相对人物品;随意申请撤销行政处罚信用信息公示等问题。
3.查纠不作为问题。包括不依法履行职责,监管不到位,失职渎职,导致重大事故、事件、案件发生;为民意识不强,对信访投诉中群众反映强烈的突出问题,置若罔闻,查处不力,处置流于形式;创新意识不强,工作标准不高,长期打不开工作局面等问题。
4.查纠行为不规范问题。包括擅自使用非城管执法人员身份人员在中队任职;擅自外借城管执法人员;不规范公开政府信息;行政处罚案件不按规定上网办理及公示;执法过程中的拆案、大案小办、以罚代管等问题。
(三)落实制度规范,严格规范城市管理执法行为
1.规范执法行为。落实执法人员行为规范的规定,穿着统一的制式服装、佩戴标志标识,主动出示执法证件,做到执法方式适当、措施适当、行为适当。按照队列规定,要求各单位每月队列训练不少于2次,锤炼队伍意志品质。
2.强化制度执行。全面推行“双随机、一公开”模式,认真执行执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度,有效实施执法工作责任制度,促使队伍严格公正规范文明执法。
(四)推动城管执法精细管理,切实改进城市管理执法方式
1.强化执法精细工作能力。要突出服务为先,坚持“721”工作法(70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决),树立系统治理、综合治理、源头治理的理念。要进一步转变执法模式,变“被动、零星、单一”执法为“主动、整体、综合”治理;要持续加强城管执法全覆盖、全过程、全天候体系建设,提升执法效能。要推动“两个拓展”,即工作领域从维护市容市貌向解决生态环境、民生问题拓展,工作重心从街面道路向住宅小区拓展;实现“三个转变”,即勤务模式从传统人盯车巡向“视频巡逻+网格巡查”转变,执法方式从被动的末端执法向主动的源头治理转变,执法机制从单打独斗向多方协同、联动执法转变,推动难题顽症治理,提升社会满意度和市民群众获得感、幸福感。
2.培养工作创新能力。聚焦全国文明城区(提名区)创建、无违建居村(街镇)创建、“居改非”整治等重点任务,结合局中心工作,按照“城市管理应该像绣花一样精细”的要求,拓展工作思路,改进工作方法,借助执法记录仪、视屏监控等信息化手段,把培养工作创新能力与工作实际有机结合,进一步增强工作主动性,持续深入开展执法整治,做到实效精细化、过程精细化、管理精细化,不断提升城管执法精细化工作水平,更好推进宝山“美丽家园”建设。
3.提升应急处置能力。落实突发事件应急处置制度,及时上报执法突发事件和违法违纪案件处理情况。建立城市管理执法风险评估机制,针对拆除违法建筑、重大执法整治行动、重大保障任务以及重点人群,制定风险防控预案,积极稳妥处置难题顽症。
(五)夯实基层工作基础,推动城市管理执法队伍建设

1.坚决落实全面从严治党。贯彻落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》,开展“牢记使命,不忘初心,贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动。以新一轮“建设先锋”服务型党组织示范创建工作为抓手,引导党组织在服务保障各项改革中,发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,在推动改革中形成具有行业特色的党建品牌。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,采用现场指导、定期督查等方式,检查“三课一会”、民主生活会、组织生活会等制度落实情况,推动队伍的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。

2.强化多层次执法监督。加强内部监督,落实执法案卷评查、专项执法检查、街面实效督察机制,认真执行突发重大事件逐级上报和处置、违纪违法案件信息上报、执行违纪违法案件调查核实、违纪违法案件通报等制度,开展日常督察、重要批示件督办、专项制度评查、依法履职监督、重大事项报告和处置等工作,采取“双随机”、明察暗访等方式,及时查处、纠正、通报各类不规范、不文明现象。
3.深化“强转树”专项行动。结合“牢记使命、不忘初心、勇当时代排头兵、先行者”大调研活动,继续深化“强转树”专项行动,深入开展基层队伍规范化标准化创建,解决队伍建设中的短板难点,夯实基层队伍基础。
4.加强城管执法人员教育培训。结合基本实际,面向基层队伍,通过专题培训与基础培训,网上分散培训与现场集中培训、理论学习与执法实践相结合的方式,分层分类组织执法人员开展培训,提高执法人员素质。注重运用正反面案例开展案例教学,运用反面案例进行警示教育,利用正面案例进行引导教育,营造良好的队伍环境。
四、方法步骤
(一)学习动员阶段(20185月至6月)。这一阶段是整个专项活动的基础,主要任务是深入发动,认真学习,统一思想。各单位及时制定工作计划,召开专题会议,完成动员部署,并于20186月开始,每周集中学习不少于1次(见附件);每名执法人员要做好学习笔记和记录,20181031日前每人撰写1篇心得体会,以中队、科室为单位报局政工科。
(二)推进落实阶段(20187月至10月)。这一阶段是此次活动的关键,主要任务是抓好推进,查纠问题,落实整改。各单位、执法人员按职能、按岗位逐项查摆问题,制定有针对性、可操作的、具体有效的整改措施和方法。要持续推进“强转树”、“大调研”、“两学一做”、“建设先锋”服务型党组织示范创建等专项行动,抓好制度规范组织实施,推动各项改革任务顺利开展。
(三)总结提升阶段(201811月至年底)。这一阶段是出成果、见实效阶段,主要任务是建章立制,巩固提高。各单位要在发现问题、解决问题的过程中,及时总结专项活动中好的经验做法,完成一批规章制度修订,形成新的工作机制,巩固活动成果。
五、工作要求
(一)加强领导,提高认识。各单位要把专项活动列入重要议事日程,加强组织领导,实行“一把手”负责制,一级抓一级,层层抓落实。要制定切实可行的计划安排;召开专题会议,部署各项工作。全体执法人员要充分认识到本次活动,对加强城管执法队伍建设,提高依法履职水平,推进城管执法事业发展所具有的重要意义,务必摆正心态,认真对待,务求实效。
(二)突出重点,找准问题。要突出重点部位和重点环节,把中队领导、窗口岗位等作为重点对象,加强执纪问责,全员参与教育整顿和自查自纠,从源头上防止违法违纪情况出现。近2年发生违法违纪案件的单位,更要全面分析违法违纪案件和苗头性、倾向性问题,深刻查找问题根源,形成切实有效的防范措施和方法。区局将于201810对各单位活动开展情况进行检查。
(三)对标节点,及时反馈。要对照时间节点,及时反馈专项活动组织开展情况,要求各单位每月报送活动信息(附照片)不少于1篇至局综合科。要切实抓好具体工作,确保各项要求落实到基层,取得实实在在的效果。专项活动的基本情况、亮点做法、工作成效,以及存在的问题等,各单位于20181220日前报局政工科。
 
                      
 
二 〇一八年六月十五日

【打印】 【关闭】