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方世忠同志在区政府系统负责干部“三严三实”专题教育党课上的讲话

发布时间: 2015/9/25   访问次数:      

 

身体力行三严三实  从严入手从实着力

——在区政府系统负责干部“三严三实”专题教育党课上的讲话
区委副书记、区长  方世忠
2015518日)
同志们:
根据中央要求,从现在开始到年底,要在处级以上领导干部中间进行一次“三严三实”专题教育。56日,韩正书记围绕“三严三实”专题教育,给全市党员领导干部上了生动的一堂党课,他指出要认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,切实把专题教育成果转化为推动当前改革发展的实实在在举措。515日,杨雄市长为全市政府系统负责干部上了“三严三实”专题党课,要求把“三严三实”体现到行动上、落实到实践中。512日,汪泓书记给全区的党员领导干部上了党课,传达了韩书记上党课的主要精神,对宝山如何开展好“三严三实”专题教育提出了明确的要求。今天,按照区委安排,我给大家讲一次党课,谈三个方面的内容,与大家一起交流。
第一个方面:对开展“三严三实”专题教育的认识体会。
201412月,习总书记提出了“四个全面”战略布局,是面对新形势新任务,立足我国发展现实需要而提出的治国理政总方略,核心是全面从严治党。本次开展的“三严三实”专题教育,正是新形势下全面从严治党的一项重要工作部署。
(一)认真学习习总书记系列重要讲话精神,切实提高对开展“三严三实”专题教育重大意义的认识。
第一,开展“三严三实”专题教育,是深入推进全面从严治党的重要部署。
我们如何把握好“三严三实”专题教育的精神实质?我理解关键是要深刻理解把握韩书记在党课上讲的三句话第一句话:开展“三严三实”专题教育,是党的群众路线教育实践活动的延展深化;第二句话:开展“三严三实”专题教育,是继续深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措;第三句话:开展“三严三实”专题教育,是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手。这三句话连在一起,就是开展专题教育的意义所在,也是开展专题教育的目的所在。
去年,我们按照中央、市委和区委的要求,认真开展了群众路线教育实践活动,在反对“四风”问题方面,取得了积极成效,群众反映强烈的突出问题得到有效解决。但同时,我们也在工作中感受到,有的部门行政效率低下,一些行政不作为、慢作为的现象还在不同范围内存在,很重要的原因就是部分干部自我要求不高,管理失之于宽、失之于软。习总书记强调,从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位,必须从“严”上入手、从“实”处着力。这次“三严三实”专题教育,更加注重背后的东西、查找深层的问题,针对“四风”带来的“不严不实”问题,要不分批次、不划阶段、不设环节,在各级同步开展。可以说,整治“四风”与开展“三严三实”专题教育,一个从外部强化管理“铁腕反腐”,一个从内部强化教育“防患于未然”,两者互补,形成合力,共同推进全面从严治党。通过开展“三严三实”专题教育,进一步明规矩、严纪律、强约束,进一步加强思想政治建设,进一步严肃党内政治生活,形成从严从实的浓厚氛围,营造出风清气正的政治生态,从而使我们党的创造力、凝聚力、战斗力不断增强,让人民满意,取信于民。
第二,开展“三严三实”专题教育,是从思想深处狠抓从严管干部的重大举措。
从严管党治党,首当其冲是要坚定党员干部的理想信念。毛泽东主席说过:“人总是要有点精神的”。我们党从革命初期开始,经历了风雨的洗礼,诞生了“井冈山精神”、“长征精神”、“延安精神”、大庆精神、深圳精神、浦东精神等众多宝贵的精神财富,指引着我们的党和国家不断发展壮大。党的十八大以后,以习近平为总书记的党中央提出了“八项规定”、“六项禁令”,反对“四风”等重要举措,仔细思考,最大意义和价值并不光是遏制不良行为,更在于引导价值观念和精神追求,为我们党打通革命与执政的精神脉络,解决深层次的问题,拧紧干部思想的“总开关”。我们这次开展“三严三实”专题教育,就是要进一步往深处用力,从思想根源上严起来、强起来,通过对主观世界的自觉改造,使我们的领导干部始终按照党章与党的纪律和规矩严格要求自己,恪守“三严三实”的修身、为政、做事之道。
第三,开展“三严三实”专题教育,有利于更加有力地推动宝山改革开放创新发展。
当前,宝山正处在创新驱动发展、经济转型升级的关键时期,贯彻“四个全面”战略布局,推动科创中心建设、实施区港联动发展、落实社会治理创新,关键在于建设一支忠诚、干净、担当的干部队伍,需要全体党员干部自觉践行“三严三实”,凝聚起攻坚克难、团结奋进的强大力量。我们要按照中央、市委和区委的要求,以这次专题教育为契机,教育引导党员干部把“严”的要求和“实”的精神立起来,把“三严三实”要求转化为改进作风、干事创业的强大动力,为宝山的转型发展提供强有力的政治保证。
(二)紧扣“严”和“实”,深刻把握“三严三实”的丰富内涵。
习总书记提出“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”,6句话、24个字,言简意赅。如何深刻把握其丰富内涵?韩正书记强调必须紧扣“严”和“实”这两个字。“三严”是内在要求,是确保权力运行始终不偏离为民利民轨道的“金钟罩”,有了“三严”,“三实”就有了基础。“三实”是行为取向,是共产党员的根本作风,有了“三实”,“三严”的实际价值才能得以体现。“三严”和“三实”抓住了修身做人的根本、划定了为官用权的红线、切中了干事创业的要害,为加强新形势下党的思想政治建设和作风建设提供了重要遵循。
第一、要“严”字当头,做到严以修身、严以用权、严以律己。
我们说,共产党员是用特殊材料制成的,特就特在高标准与严要求。历史上,我们党诞生在中华民族积贫积弱、灾难深重的严酷环境下,要应对这种严酷的环境,党的集体必须有严明的组织纪律,党员个人必须有严格的作风精神。如今,在新的形势下,习总书记再次强调领导干部要严以修身、严以用权、严以律己,是对党组织和领导干部个人本真要求的回归,是对我们党优秀传统的继承。我理解,重点是要做到三个自觉。
一是严以修身,自觉锤炼党性修养。践行“三严”,严以修身是起点,是基础。古人讲“修身、齐家、治国、平天下”,修身排在第一位,今天的领导干部更应如此。不能想当然地认为,当了官,职务提升了,境界也会跟着一起提升,关键看有没有按照习总书记讲的20字好干部标准严格要求自己,这20个字就是“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”,也就是用党章归纳的6个字,“忠诚、干净、担当”。杨市长在党课上也强调,要加强党性修养,坚定理想信念
首先,提高党性修养是党员干部一辈子的修炼。要常修勤修,固本培元,要不断加强学习,始终用马克思主义的世界观、价值观、方法论武装自己。应该说,我们大多数领导干部都能坚守共产党人的精神家园,但也要看到,信仰迷失,精神缺“钙”,理想信念滑坡,道德观扭曲等等,多种多样的问题仍然存在。有的完全忘记了党的根本宗旨,完全丧失了一个党员领导干部应有的党性观念。比如,韩书记在上党课时提到的,市规土局原副局长胡俊,在他看来,“革命党是为穷人服务的,执政党就是为富人服务的”,利用职务便利为他人牟取利益,收受贿赂,严重违纪涉嫌犯罪。有的放松了主观世界改造,理想信念不坚定,抵制不住各种利益的诱惑,以致晚节不保。比如,市公积金管理中心原主任万曾炜,原来可以说是个兢兢业业的干部,但生了一场病,等到治疗痊愈后反而看开了,身体是好了,但思想意志却坏了,在他收受的人民币595万余元财务中,98万余元财务是退休前后连续收受、167万余元财务是退休后收受的。
其次,提高党性修养要坚持做到防微杜渐、警钟长鸣。要通过批评与自我批评,抓早、抓小,及时发现问题、找出毛病。这点上,我们党是有经验、也有教训的,有些干部放松警惕,小毛小病不改,最终演化为大错。比如,汪书记在上党课时提到的,区航运区管委会原主任杨宝根,长期在经济战线上工作,对党的财经纪律理应了然于胸,但放松了对主观世界改造,从不注意小事小节逐步走到腐化堕落境地。区体育局原局长刘鸣,抵制不住诱惑,向利益关系人借钱投资炒房,严重违反党的纪律,最终受到严厉的党纪政纪处分。
二是严以用权,自觉规范依法行政李克强总理强调,“大道至简,有权不可任性”,做好政府工作必须要坚持“法无授权不可为,法定职责必须为”。践行“三严”,严以用权是关键。权力是把双刃剑,善用则利国利民,滥用则害人害己。严以用权,重在依法用权,提高自身的依法行政能力,要坚持用权为民,公权为公,扎紧制度的笼子。
首先,严以用权,用之以公。重点是要树立正确的权力观。我对陶行知的一句话感触很深,“公帐混入私账,就是混账”,就这一点而言,我的理解就是,政府各级官员要坚持公私分明、公正公开。权力是人民赋予的,行使权力必须为人民服务,一丝一毫都不能私用。官越大、权越重,为人民服务的担子就越重,越应该做出成绩,每个领导干部要甘当人民公仆,把人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好,把民众满意作为行使权力的根本标准。历史和现实都告诉我们,那些滥用权力者,必然会犯政治错误、道德错误,甚至走上违法犯罪的道路。比如,韩书记在上党课时提到的,市住房保障局原副局长陶校兴,在位时全市土地都由他管理,他利用土地审批等职务便利,为他人谋取利益,收受多家公司或个人的财物,数额巨大,情节严重。汪书记在上党课时提到的,大场镇科技园区原总经理郭军,在自己所辖的私营企业投资入股,让自己的家人担任多家公司的股东、副董事长,不仅利用手中职权关照有关私营企业,还为这些少数企业申请产业扶持资金,严重违纪违法。
其次,严以用权,行之有规。重点是要建章立制,扎紧制度的笼子集中体现就是按民主集中制办事,这是我们党的根本组织制度和领导制度,是我们党的“一大法宝”。但是现实中,基层群众反映比较突出的一个问题,就是少数领导干部,尤其是一把手,集人、财、物权于一身,往往是一人说了算,重大事项有的不上会,有的即使上会,也只是象征性地通报一下。要知道,“重大事项集体讨论”不是形式,不是只要集体讨论过了就可以做,必须以法律规定作为集体讨论的依据。
最后,严以用权,循之以法。重点是要学会尊法守法,依法用权。牢记权力的边界就是法制,权力运行必须遵循法律的轨迹,这是从政做人的底线,是不可逾越的红线,也是触碰不得的高压线。去年市里查办的原南汇区的动迁补偿款案件,一群领导干部和个体老板,内外勾结、上下勾结,公然篡改市政府批文,多个环节制造假公文,骗取巨额拆迁补偿款,令人震惊。最近,我们区又暴露出一起干部严重不负责任,在签订合同中滥用权力,给国家集体造成重大损失的案件。某镇个别干部在招商引资过程中,不顾律师提醒,在出租门面房后,签订违约金严重不符合实际的短期返租合同,给集体造成一千多万元的损失。要知道,我们党没有特殊党员,没有法律之外的权力,任何人都不能凌驾于法律之上。我们的领导干部必须具有强烈的法治观念、法治意识,不仅要带头学法懂法,而且要善于尊法守法,运用法治思维、法治方式解决问题、处理矛盾。
三是严以律己,自觉落实为政清廉。践行“三严”,严以律己是根本。作风建设是一项持久战,有他律,更要有自律。他律,是法律法规,是底线;自律,则是在信仰之下对高尚人格的主动追求、对法律法规的主动维护。严以律己,就是要心存敬畏、手握戒尺,慎独慎微、勤于自省,遵守党纪国法,做到为政清廉。尤其是领导干部,更要履行好主体责任,率先垂范,严以律己带队伍,只有心存敬畏、手握戒尺,慎独慎微、勤于自省,才能将他律变为自律,变外在的规则为内在的价值,真正将改进作风落到实处,创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。
最首要、最根本的,是严格遵守党章,严守党纪党规。杨市长强调,要严守纪律规矩,始终行止有度。在所有党的纪律和规矩中,第一位的是政治纪律和政治规矩。现在不少领导干部,平时比较注意不违反纪律,但不太重视严守规矩,时间一长就出问题了。比如,春节期间,一些不报告就擅自离岗的情况仍然存在,这方面我们是有明确规定的,脱岗外出必须提前报告,否则万一有事,上哪儿找人?一些领导干部违法违纪,往往是从淡忘、漠视或者破坏规矩开始的。比如,区纪委查办的很多案件中都发现,有的干部频繁与企业老板出国旅游、出境赌博,出国境从来不向组织汇报。如曹银生,就是这样一个典型,一年之内出国多趟,不报告,组织观念极差,对政治规矩和组织纪律置若罔闻。有的干部对会议制度、请假制度、报告制度、值班制度的遵守情况有所松懈,会议迟到、甚至无故缺席的情况时有发生;地区发生了突发事件后,领导找不到,信息报不上来;请销假制度落实不严,有的毫无规矩,“零报告”、“说走就走”,或者“边报边走”,也不问是否批准,“一走了之”。这些都是不守规矩、对己不严的错误表现。
最核心、最重要的,是坚持党的领导,牢记“五个必须”。我们各级领导干部,尤其是年轻干部,要在思想上、政治上、行动上,同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,自觉维护中央权威,必须维护党中央权威,决不允许背离党中央要求另搞一套;必须维护党的团结,坚持五湖四海,团结一切忠实于党的同志;必须遵循组织程序,重大问题该请示的请示,该汇报的汇报,不允许超越权限办事;必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动,不得违背组织决定;必须管好亲属和身边工作人员,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。
第二,要“实”字为重,做到谋事要实、创业要实、做人要实。
面临社会发展的新形势,习总书记强调谋事要实、创业要实、做人要实,就是为了更好地遵循马克思主义理论的基本精神,更好地坚持中国共产党的正确思想路线和优良工作作风。韩正书记也多次强调,共产党的干部不是要做官当老爷的,是要为人民服务、干事干活的。我们领导干部唯有遵循“三实”,才对得起手中的权力,无愧于肩上的责任。
一是谋事要实。就是要从实际出发谋划事业和工作,使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神,不好高骛远,不脱离实际。我理解,表现为两个“不能想当然”。首先,谋事不能想当然。杨市长在党课上强调,要增强宗旨意识,一心勤政为民。做好群众的服务工作,必须更加深入实际、深入基层、深入群众。现实工作中,我们的确存在不顾实际、谋事不实的问题,这会让基层的干部群众吃尽苦头。比如,有些干部,在开展帮困送温暖活动的时候,没有真正了解群众需求,造成重复帮困、重复服务,闹出了笑话。因此,我们千万不能用头脑里主观幻想出来的群众需求去代替群众的真实需求,也不能用政府意愿取代群众的自觉自愿。前不久,杨雄市长在自贸区扩区大会上也讲到,有时候我们在办公室里想改革措施,很多稀奇古怪的想法,在实践当中实际上并没有碰到,所以还是要在实践当中去摸索。又如,去年,我们在充分调研的基础上,研究出台了12345市民服务热线“三个一”的工作制度,切实解决了在城市网格化综合管理过程中,一些部门相互之间推诿扯皮的问题,受到了中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室的肯定和推广。这说明,我们只有做到谋事要实、紧密结合实际,不想当然,才能创新办法取得实效。其次,干事不能想当然。为老百姓实实在在干点事,一定要深入实际调查研究,把要做的事谋划得更实些。比如,韩书记提到的,普陀区民政局局长曹道云,他在一次调研中,发现普陀区有一些建于上世纪70年代初的多层公房,这些楼房上下楼道的扶手均为半截水泥护墙,难以抓握,给那些住在较高楼层且体弱多病的老人出行带来不便。据统计,住在多层旧宅、腿脚不便的老人仅普陀宜川路街道就有上万名。曹道云发现了这一问题后提出了“扶手工程”,为了让老人们放心、满意,他还派民政局的同志上门征求老人们对设计方案的意见,从扶手的选材到粗细和安装的高度,都进行反复比较、衡量,最后的方案不仅考虑了安全,老人们累了还能歇歇脚,靠个背。我们区荣获“2015年全国先进工作者”称号的顾村镇工会主席吴振祥,是大家耳熟能详的先进。他在调研中发现,顾村沿街商户数以千计,劳资矛盾频发易发问题突出。为了解决这一矛盾,他用了足足两个月的时间,挨家挨户了解情况,协调各方力量率先在顾村共富地区建立沿街商户协会,一举破解了沿街小微企业及商户建会难、职工得不到援助等难题。所以说,群众最反感、最不满意的是那些决策拍脑袋、做事拍胸脯、出事拍屁股的“三拍干部”,最喜爱的是真抓实干、善于解决实际问题的干部,最拥护的是为人民服务的领导。只要我们发自内心地爱着群众,一心一意地想着群众,一件一件地为群众办实事,一桩一桩地为群众谋利益,就能把各项为民的实事好事办实办好,解决好群众“最后一公里”的问题。
二是创业要实。就是要脚踏实地、真抓实干,敢于担当责任,勇于直面矛盾,善于解决问题,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。我理解,要做到这一点,重中之重是要真干事。“干事”是干部的天职,“担当”是干部的使命。如果只拿俸禄、不理政务,只坐位子、不担责任,就永远不可能向党和人民交出满意的答卷。比如,去年,我们聚焦群众出行“最后一公里”问题,兼顾远期规划和群众切身感受,强化了“四个一批”措施(加快建设一批道路、优化一批公交线路、布设一批公共自行车网点、实施一批管理措施),区域道路通行能力得到明显提升,这就是真干事、干实事最好体现。开展“三严三实”专题教育,说到底,最后还是要看行动是否落实了,工作是否推动了。特别是当前,我们正在加快建设具有全球影响力的科创中心,如何创新驱动发展、经济转型升级,是面临的重大而紧迫的任务,我们必须把作风建设与市委、市政府的中心工作结合起来,一定要按照杨市长的要求,强化担当精神,勇于创新开拓,坚持重实际、说实话、办实事、求实效,当官当如邹碧华,要敢抓敢管,不怕得罪人,不做老好人,不当“太平官”,把该负的责任担起来,切实为党和人民干出一番事业。关键之处是要会干事。我们说,要想干成事,仅仅有激情和愿望是远远不够的,还要有能力和实力,既要“敢于直面矛盾”,还要“善于解决问题”。这就需要我们的领导干部,一要用心,以积极主动的心态和饱满的热情,开拓进取,勇于创新;二要动脑,用学习成果指导工作的开展,把实干精神与科学态度结合起来,确保各项决策部署落到实处。比如去年,针对群众反映较强烈的1170户“兵营式”住房改造问题,罗店镇不回避矛盾,花了大力气、大精力,最后形成了“四个群众决定”的整体改造方案,也就是由群众决定改造准则、群众决定试点方案、群众决定时间节点、群众决定经济效益,力求每一个细节都体现“百姓意志”,最终申家楼“兵营式”危房改造试点正式开工启动。这就是敢于直面问题,解决问题,会干事、干好事最好的体现。
三是做人要实。就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实,做老实人、说老实话、干老实事,襟怀坦白,公道正派。我理解,就是三个“守”。首先,守信用。诚实守信,是中华民族的传统美德;忠诚老实,是从政者最大的“官德”。领导干部只有对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实,才能赢得组织的信任,赢得群众的支持。相反,朝秦暮楚、欺上瞒下,哄得了一时,哄不了一世,最终会在岗位上“淘汰出局”。其次,守规矩。人们常常用“听其言、观其行”来看一个人是否实在。但是,从一些落马官员的“两面性”不难看出,还有领导干部在说一套做一套,人前一套人后一套,且由于这些官员的行为隐蔽性较强,人们往往只能听其言,却不能观其行。做人要实,就是要约束言行,不轻易逾越规矩。身正、言规、行不逾矩,讲的就是要做人实在、言行一致、公道正派。最后,守正道。共产党人信守的道路,就是共产主义的远大理想,就是全心全意为人民服务。对党的事业忠诚,要坚定信仰,一以贯之干实事,营造风清气正的干事业环境;对人民的利益忠诚,要以扎扎实实的工作成效兑现对人民的承诺,以“看得见”、“摸得着”、“用得上”的成果取信于民。如何做到做人要实?首先,领导干部要带好头。正所谓,“子帅以正,孰敢不正?”要求别人做到的,自己先做到;要求别人不能做的,自己先不做。很多情况下,一个地区、一个部门、一个单位,领导干部一把手自己本身老实、正派、坦荡,就会带动大家用老实人、学老实人、争做老实人。我们许多的老一辈革命家,就是令人敬仰的典范。其次,要形成尊重老实人、关心老实人、用好老实人的良好氛围导向。周恩来同志曾经说过,“世界上最聪明的人是最老实的人,因为只有老实人才能经得起事实和历史的考验”,他还说“天下作伪是最苦恼的事情,老老实实是最快乐的事情”。很直白,但很深刻。我们经常看到,有的基层干部一干就是几十年,365天没有礼拜日,就在基层社区为老百姓服务,他们没什么理论,不说套话、虚话,但心里想着群众,只要是群众的事情,都讲得很清楚,做事很实在。我们要不让老实人吃亏,真正让埋头苦干者有奔头,让真抓实干者得甜头,着力营造人人尊重老实人、人人争做老实人的良好氛围
第二个方面:把握“三严三实”专题教育的实践要求,核心是自觉身体力行。
习总书记在中央深改组第十二次会议上明确提出,要着力强化敢于担当、攻坚克难的用人导向,把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来,激励干部勇挑重担。韩正书记也强调,要把践行“三严三实”体现到当前的改革发展上来。当前,宝山转型发展任务十分繁重,这次专题教育,既要重教育,也要重实践,要始终坚持围绕大局、服务大局,与做好当前改革发展稳定各项工作结合起来,做到专题教育与日常工作有机融合、相互促进,宝山的转型发展,首先要看我们各级领导干部有什么样的精神状态,有什么样的思想意识和工作作风。开展“三严三实”专题教育活动,就是要提振各级领导干部的精气神,以习近平总书记“三严三实”要求教育引导锤炼干部,打造一支想干事、会干事、能干事的党员领导干部队伍,为宝山转型发展提供坚强有力的支撑。
当前重中之重,就是要全力推进改革发展的重要工作,以工作实绩检验专题教育的成效,切实做到两手抓、两促进、两提高,具体可以概括为“三个结合”
第一,把践行“三严三实”与推进科创中心建设相结合。
目前,我们已围绕解决体制机制问题、创新生态环境、聚焦和用好各类人才、推进重大创新举措等方面做了大量调研,形成了一个意见方案。下一步,我们的各级干部一定要敢于担当,攻坚克难,主动对接市委1号课题,围绕打造“中国产业互联网创新实践区”的目标定位,加快创新和突破,实现发展动力转换,真正让创新成为宝山未来发展的引擎。重点要做好几件事情:一要加快构建众创空间。要坚持市场导向、发挥市场配置资源的决定性作用的同时,探索进一步转变政府服务理念,积极打造政府审批服务、企业融资服务、知识产权保护、人才引进培育等四大平台,全力营造好区域大众创业、万众创新的良好氛围,吸引更多的“创新、创意、创业”企业来宝山集聚发展。同时,充分整合区域资源,加强经验交流互动,借助众创空间集聚效应,努力打造品牌,提升创新创业的质量和影响力。二要创新政策制定。在这方面,我们尤其要坚持需求导向、市场导向,注重双向互动,充分听取园区运营方和企业主体的意见,积极引导他们共同参与政府扶持政策的制定,这样在政策执行时也便于企业更好的理解、落实,确保政策更接地气,更有操作性、更易发挥实效。三要打造各具特色的“科技小镇”。各镇要积极发挥主观能动性,立足各自实际,立足创新大局,发现优势、找准定位,在产业发展方面,努力做到“一镇一业”;在科技创新方面,要努力打造个性化的“科技小镇”,力争都有所作为,合力推动以创新驱动区域转型发展。
第二,把践行“三严三实”与推进“区港联动”相结合。
韩正书记强调,自由贸易试验区建设如何在制度创新、政府职能转变等方面,继续走在前列,全市广大党员领导干部责任重大近期,市委、市政府为鼓励复制推广自贸区改革试点经验,提出了“16+6”共22项任务措施,这当中复制推广的有16项,我们要“照着做”;鼓励区县自主改革探索的有6项,其中有一条特别强调:推进自贸区与邮轮旅游发展实验区的区港联动,完善贸易便利化监管措施,鼓励邮轮金融服务与产品创新。这就是要求我们“接着试”。应该说,吴淞口国际邮轮港已经从硬件建设、管理提升阶段,发展到制度创新的新阶段。要让吴淞口国际邮轮港在世界范围内发挥出更大效益,我们必须抓住“区港联动”这一战略机遇,加快与国际惯例接轨,从问题导向和需求导向出发,将自贸区针对货物贸易的经验复制并创新性地应用到服务贸易中,这也是钢城港城转型发展的实际要求。前不久,我区在全市率先出台《关于复制推广自贸试验区改革试点经验,积极推动探索“区港联动”制度创新的行动方案》,可以说取得了先发优势,429日《解放日报》头版专门作了报道接下来,全区党员干部要总结经验,大胆闯、大胆试、进一步创新理念、思路和方法,明确责任和举措,重点做好“三个加快”
一是加快清障搭台激发活力李克强总理强调,要下更大力气推进简政放权,通过清障搭台,进一步激发市场主体活力和动力因此,我们要把推进行政审批制度改革作为加强“区港联动”的重要抓手去年以来,我们围绕加减乘除加大简政放权工作力度,公布了行政审批权力清单,明确了624项行政审批事项,今年我们要着力优化“两张清单”,全面梳理政府部门行政执法、行政处罚等行政职权,确保年底前出台宝山的行政权力清单、责任清单。
二是加快网上政务大厅建设目前,我们620项行政审批事项的办事指南已全部实现上网公开。下一步,我们要围绕着企业和市民的需求,继续创新服务方式,不仅要将中心的功能布局、进驻部门、办事流程、服务引导等内容,全部上网公开,促进权力公开透明运行,还要进一步推进网上办事,在中心网上服务大厅推行在线预审功能,减少企业往返办理的次数;要通过政务云建设,统筹整合各方资源,促进部门间信息开放和共享,运用互联网,把线下分布式的实体服务和线上统一的平台有机整合起来,实现扁平化、网格化服务,努力再造一个“网上政府”
三是加快健全事中事后监管。在这方面,政府该管的事一定要管好、管到位,该放的权一定要放足、放到位。也就是说,政府的工作不仅要“放得开”,而且要“管得住”比如,我们在城管执法、市场监管等领域,加大改革创新力度,重点是“处理好三个关系”:处理好力量下沉与专业管理的关系、联合执法与属地管理的关系、行政执法与城市管理的关系,进一步明确机构职能和工作机制,着力提升监管水平。比如我们主动对接市出入境检验检疫局,加强政策制度创新,探索“境内关外”便捷化监管办法。尤其是,我们围绕邮轮船供产业链,探索政策突破具体路径,简化过境物资查验手续,加快打造亚太地区综合性邮轮船供配送中心,努力在“区港联动”方面加快推进、取得突破。
第三,把践行“三严三实”与推进区域经济发展相结合。
当前,经济发展进入新常态,李克强总理指出,我国正处在新旧产业和发展动能转换接续的关键期,一些支撑经济增长的传统因素在消退,积极因素和新兴力量正在成长。但新旧衔接还需要一个过程,目前的情况用俗语讲,叫“青黄不接”。对于宝山而言,正处在传统产业调整转型与新兴产业培育发展的衔接期经济社会发展处在不进则退的关口,我们只能进,也必须进。这就倒逼我们必须加快转变观念,进一步向转变思路要出路、向改革创新要动力、努力谋求经济发展的新思路、新路径、新方法,尤其要做好招大引强工作,为宝山实现创新驱动发展、经济转型升级提供坚强有力支撑。
在区级层面,要做实做强“宝山区投资促进服务中心”的管理和服务平台,同时要做好“三个衔接”:即做好街道原有开发区人、财、物隶属关系的衔接、做好与原有管理体制和机制的衔接、做好与原有考核机制的衔接,抓紧落实街道招商职能转移,切实做强做实区级招商引资的统筹平台,充分发挥在招大引强工作中的统筹作用。
在镇级层面,必须主动作为,突破瓶颈,把推进改革创新、转变发展方式放到更加重要的位置,聚焦“一镇一业”,努力形成自身的产业特色和优势,不断摸索“强镇”的新思路、新路径、新方法,提高经济发展的质量和效益。前不久,我专门利用一天时间,分别去南部、北部镇(园区)调研经济工作,镇域经济发展还是要十分注意招商工作,在这方面关键要真正实现三个转变一要从依靠优惠政策的比拼向聚焦产业培育发展转变要准确理解国务院清理规范税收等优惠政策的内涵,重点是要抓好过渡期,结合镇域产业特色和发展实际,加快研究镇域产业发展定位,聚焦重点企业、重要行业,加快制定出台镇级产业扶持引导政策,推动产业能级提升和新兴产业培育。二要从依靠传统的经验式招商向借力专业化的团队招商转变各镇(园区)经济发展处在新的阶段,要学会借助外力,通过购买服务等方式,引入专业化的招商团队,创新服务内容和方式,切实改变过去对传统招商经验的依赖,进一步提高招商专业化服务水平。三要从依靠单一的政策吸引向优化政府的综合服务转变要加快转变观念、转变方式、转变路径,主动聚焦高效透明的政务环境、公平诚信的法治环境、宜居宜业的生活环境,努力打造区域良好的营商环境,以具有宝山特色的人居和创业环境引商、留商,促进区域经济社会健康发展。
第三个方面:精心组织,确保“三严三实”专题教育顺利推进。
总的要求是,认真贯彻中央、市委和区委“三严三实”专题教育有关要求,牢记“对党忠诚、个人干净、敢于担当”要求,切实增强思想自觉和行动自觉,努力建设一支践行“三严三实”要求的好干部队伍,为推动宝山创新驱动发展、经济转型升级提供坚强保障。要努力做到“三个到位”
第一,深入学习教育到位。一要把握学习重点。突出学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,认认真真读原著、学原文、悟原理,领会核心要义,掌握精神实质。突出学习好韩正书记、杨雄市长、汪泓书记上党课的讲话精神,弄清楚自己该做什么,不该做什么,能做什么,不能做什么,不断强化党的意识、党员意识、纪律意识、规矩意识。各级领导班子要制定学习教育计划,把理论武装放在首位,重点搞好思想动员、宣传发动和学习教育,引导党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,解决好“总开关”这一根本问题。二要突出专题教育。专题教育作为持续深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措,作为严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手,不分批次、不划阶段、不设环节,不是一次活动。不能按搞活动的方式来抓专题教育,而是要与区长学习会、区政府常务会议、年度民主生活会结合起来,通过不断深化学习教育,努力在“实处着力”上下功夫、见实效。去年,区政府建立了每月“区长学习会”平台,采用“请进来”和“走出去”相结合的方式,坚持每月举行1次集体学习,有针对性地学习掌握各类政策方针和业务知识,今年将围绕“三严三实”专题制定学习方案,进一步加强思想学习。三要融入经常性教育。各街镇园区、委办局要积极探索专题教育与日常党的思想政治建设和作风建设结合的有效形式,把专题教育与推进区政府重点工作有机结合起来,与完成本地区、本部门、本单位重点工作结合起来,与日常工作有机融合、相互促进,以工作实绩检验专题教育的成效。
第二,坚持示范带头到位。区政府党组要带头,党组成员要带头讲好党课,带头加强理论学习,带头开展批评和自我批评,带头抓好整改落实,带头严格立规执纪,作全区践行“三严三实”的典范。各街镇园区、委办局要抓好本地区、本部门的专题教育,带头开展专题学习研讨、带头查摆“不严不实”问题,带头开好专题民主生活会,要为本地区、本部门树标杆、立旗帜,形成一级做给一级看、一级带着一级干的良好氛围。处级领导干部要严格按照中央、市委和区委要求,立足实际,认真学习,认真干事,真正把思想、工作、作风严起来、实起来,为广大党员群众带出好的精气神。
第三,从严从实落实到位。一要高标准严要求杨雄市长强调,全市政府系统要以从严从实的作风,切实做好专题教育各项工作,确保专题教育不虚不空、不走过场。因此,要聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当,大力发扬讲认真的精神,贯穿严的标准、严的措施、严的纪律,以严促深入、以严求实效,坚决把各项工作做扎实、做细致、做到位。二要坚持问题导向。严格执行周四“无会日”规定,坚持一线工作法,主动深入基层,“面对面”听取群众意见,“心贴心”体查社情民意,“实打实”为群众和基层办实事,认真研究群众反映的急难愁问题和“四风”突出问题,着力解决联系服务群众“最后一公里”问题,增强“三严三实”专题教育的针对性和实效性。三要突出整改落实。对于查摆出来的突出问题,坚持即知即改、边查边改、标本兼治、善做善成。要列出清单,及时有效的制定整改方案,健全系统完备的规章制度,尽快落实各个层面的整改责任,积极回应群众关切,聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题,重点针对行政不作为、慢作为、乱作为等方面,加大专项整治工作力度,扎实解决一批群众反映强烈的突出问题,以解决问题的成果检验专题教育的成效。四要加强督查考核。区政府督查部门要采取专项调研、明察暗访等多种形式,加强对各级部门开展“三严三实”专题教育的督促检查,及时传导压力、激发动力,对搞形式、走过场的要严肃问责。同时,要坚持一岗双责,把专题教育作为落实党建主体责任的重要任务,并纳入党建责任制检查评议范围,重要内容重点考评,确保做出实绩,让党放心、让群众满意。
谢谢大家!

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