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上海市宝山区城市管理行政执法局文件--宝城执〔2018〕25号

发布时间: 2018/7/27   访问次数:      

 

关于开展“强基础、转作风、树形象”
三年行动实施方案
 
机动中队、园区中队、各街镇中队、局机关科室:
为推动全区城管执法系统队伍跨越式发展,全面提升城管执法精细化工作水平,按照市局关于《上海市城管执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动方案》工作要求,从2018年起,区城管执法局将用3年时间深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动。现制定方案如下:
  一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,围绕“政治坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民满意”的新时代城市管理执法队伍建设总目标,按照市委市政府城市管理精细化工作总体要求,围绕全国文明城区(提名区)创建、无违建居村(街镇)创建等区级重点任务,不忘初心、牢记使命,以解决市民群众反映的急难愁问题为突破口,以全面提高依法行政和执法工作水平为重点,推动全区城管执法队伍正规化、专业化、职业化建设,为全面推进“两区一体化升级版”现代化滨江新城区提供保障。
2018年为作风建设夯实年。组织开展“严格规范城市管理执法行为严肃执法纪律”专项活动,严肃执法纪律,严格队伍管理,加强监督检查,全面规范城市管理执法行为,努力建设一支“业务精、作风硬、纪律严”的高素质队伍。
2019年为制度建设完善年。加强城管执法制度化、规范化、标准化建设,基本建立教育培训、城管法制、执法协作、监督管理、执纪问责、宣传服务、信息化和装备标准等制度规范和工作机制,形成较为完善的城管执法和队伍管理制度体系,将队伍建设和管理纳入法治化轨道,努力形成依法执法、依规育队、依章考核、依据问责”的工作格局,全面提高全区城管执法队伍政治素质、法律素养和业务能力。
2020年为执法服务显著提升年。牢固树立为人民管理城市的理念,在解决人民群众反映最强烈、最关心、最直接、最现实的诉求中,发挥城市管理执法队伍作用,用好机制建设、队伍管理精细化成果,增强人民群众的获得感,塑造文明、规范的城市管理执法队伍形象,使城管执法队伍社会认可度、群众满意度明显提升。
二、组织架构
认真落实主体责任,成立专项行动领导小组,局党组书记、局长钱荣根任组长,副局长于雪定、豆翔、江海波任副组长,各科室负责人任组员,下设办公室(设在政工科),建立局党组统一领导,责任科室牵头,各中队各司其职,全系统共同参与的工作机制,形成齐抓共管的工作格局。领导小组要充分发挥牵头抓总、指导监督的作用切实将“强基础、转作风、树形象”专项行动引向深入。
三、主要内容
(一)加强党的建设
1、强化政治引领。围绕党的政治建设这一永恒主题,发挥局党组领导核心作用和党组织战斗堡垒作用,扛起主责、抓好主业、当好主角,突出政治训练,强化理论武装,采取专家教授、专题辅导、领导干部上党课、支部党员讨论交流、参观红色教育基地等方式,扎实开展“不忘初心、牢记使命,贯彻落实党的十九大精神”学习实践活动,增强干部队员“四个意识”,把准队伍政治方向,夯实队伍政治根基,坚定维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导
2、强化基层党建。围绕“抓基层党建,强队伍基础”这一主线,以新一轮“城管先锋”服务型党组织示范点创建工作为平台,加强基层党组织和党员队伍建设。牢固树立党的一切工作落实到支部的鲜明导向,严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,不断提升基层党组织解决自身问题和领导中队全面建设的能力。开展党建联建、结队共建,推动基层党建工作与中心工作、重点任务深入融合;开展主题党日活动和爱国主义教育活动,进一步增强队伍凝聚力和战斗力。
3、强化全区城管执法系统党建联席会议平台。完善全区城管执法系统党建联席会议制度,通过党建联席会议平台,进一步加强上下左右联动,将党建工作与业务工作紧密融合,使党的建设与业务建设相互促进、作风建设和能力建设相辅相成,机关建设和基层建设同频共振。加强与相关职能部门双向协作,整合条块资源,形成执法合力,查实情、得实据,梳理解决城管执法“难点”“痛点”“堵点”问题,通过党建联席会议平台交流互动,总结经验,补齐短板,全面提升城管执法精细化工作水平。
(二)加强队伍能力建设
  1、完善教育培训。一是推动人才培养。依托集中培训、在线培训、交流培训等方式开展经常性教育培训。分类开展区局领导干部、科室干部、新进执法人员、后备青年干部等培训,适时开展新增执法事项等专项培训,实施中队领导干部、法制业务骨干、普法员“三年轮训一遍”计划。二是健全培训管理机制。立足可量化、可操作、可考核、可评价,科学制定全区城管执法队伍年度培训计划和目标任务。建立培训效果评估标准,严格培训管理工作。三是完善培训体系。健全城管执法人员实训制度,建立完整专业教材体系,不断丰富课程内容。
  2、强化岗位练兵。积极参加市局组织开展的法律知识竞赛、优秀案例评选、队列会操评比等活动。适时开展现场应急处置能力演练,系统提升队伍依法行政能力、综合分析能力、沟通协调能力、突破创新能力。
3、提升应急处置能力。制定突发事件处置预案,明确基本策略、责任分工、工作流程等,并与街镇、公安等部门建立联动处置机制。建立突发事件报告制度,发生冲突事件的,中队要立即向属地政府和区局报告。按照“三同步”原则,建立与公安、网信、宣传等多部门联合处置工作机制,不断提升舆情引导、危机应对的能力,及时回应社会关切。
(三)加强综合保障建设
1、加大职业保障力度。要从工作上、生活上、心理上、学习上关心爱护一线执法人员,加强与区公务员局、区人力资源社会保障局、区民政局等部门沟通,完善风险保障机制,落实城管执法人员因公伤残享受抚恤待遇等制度,推进执法人员人身意外伤害保险制度,及时解决执法人员遇到的问题和困难。
2、强化执法权益保障。深化城管执法公安保障机制,惩治暴力抗法行为,加强对执法人员人身和正常履职的保障。加强同网警、网信、信访、宣传等部门协作,依法处理恶意炒作抹黑城管执法队伍、执法人员等违法行为。
3、改善基层工作环境。完善基层队伍标准化规范化创建标准,规范城管执法队伍办公区、办案区、接待区、生活区设置,统一执法标志标识的使用,加强人文关怀设施设备的配套建设,创建和谐有序的办公环境。
(四)加强队伍法治建设
1、完善城管执法工作依据。按照市局要求,定期更新执法依据和权责清单。编印执法工作手册,明确岗位职责、相关法规、工作流程、工作纪律、装备使用等制度。开展规范性文件清理,梳理汇总城管执法程序规定、行政处罚裁量基准以及证据取证规则等规范性文件。
2、执行城管执法法制制度。严格落实执法办案评议考核、日常执法随机抽查、重大执法决定法制审核、法律顾问、“谁普法、谁执法”等法制制度,提升执法规范性和公信力。健全执法信息公开公示制度,逐步推行决定类文书全内容公开。探索研究快速处置、非现场执法等新型高效执法模式。
3、落实执法全过程记录要求。完善执法全过程记录工作制度和机制,定期组织开展专项检查活动,加强装备配备和使用培训,进一步规范执法全过程记录操作流程,确保一线执法人员要能够正确使用、管理执法记录设备。
  (五)加强作风纪律建设
1、严格执行纪律规定。深入落实中央八项规定精神和上海行政执法类公务员“六条禁令”,持续开展作风纪律教育整顿活动,进一步改进工作作风。健全执法过错纠正和责任追究程序,实行办案质量负责制和错案责任问责制。开展城管执法人员身份认定专项检查行动,依法依规处理不符合城市管理执法资格条件的人员,视情追究相关责任。
2、严格规范执法行为。严格执行《上海市城管执法人员着装规定》、《上海市城管执法人员行为规范》规定,在执法执勤过程中文明执法,做到着装规范、用语规范、行为规范、程序规范,依法规范行使行政处罚权、行政检查权和行政强制权。落实《关于规范本市城管执法勤务辅助人员管理工作的意见(试行)》规定,加强勤务辅助人员管理和教育培训,规范勤务辅助人员行为。
(六)提高服务管理水平
  1、践行“共同缔造”理念。深入基层一线,开展深调研、大走访等主题活动,同时结合城管执法“公众开放日”活动,充分吸纳企业、学校、媒体、志愿者、商户、居民等社会力量,广泛收集并解决市民群众反映的问题,践行“共谋、共建、共管、共评、共享”的“共同缔造”理念,让城市更有序、更安全、更干净。
  2、深化“721”工作法。突出服务为先,深化“721”工作法(70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决)。健全行业管理情况和问题的执法反馈机制,积极开展违法行为认定和先行管理等工作。加强与各职能部门的执法合作,推动案件移送、双向告知、执法协作等工作机制落地生效。健全与公安机关间行刑衔接工作机制,制定刑事案件移交标准。探索建立城管执法领域违法行为信用积分制,全面推进城管执法社会信用管理和政务诚信工作。
(七)强化队伍监督管理
1、加强执法督察。完善督察工作规范,健全督察年(月)度计划编制、重大事件督办、督察结果运用等制度,明确流程和规则,不断提升执法督察质量和水平。坚持日常督察和专项督查相结合,采用视频监控、蹲点驻守、入队检查、交叉巡检等督察方式,规范执法人员着装、队容风纪和行为举止。建立领导干部定期带队检查制度,对违反纪律规定的,通过纠正、约谈、通报批评、调离岗位等方式及时处理,自我监督、自我净化。
2、拓宽公众参与渠道。扩宽网站、微信、微博、手机APP等公众参与渠道,接受群众监督。以城管执法“公众开放日”活动为契机,邀请媒体、公众全程参与观摩现场执法活动,促进队伍规范执法、高效服务。强化人大代表、政协委员、各类媒体、社会组织等社会各方对城市管理的监督、引导和服务作用,形成多元共治、良性互动的城市管理问题社会治理模式。
三、时间步骤
(一)宣传发动阶段(20187月)。各中队结合实际,制定本单位三年行动实施方案,确定分管领导和联络员,明确行动内容、步骤、时间安排等,召开工作会议,完成工作部署。
(二)行动实施阶段(20188月至202010月)。认真组织开展工作,区局会同市局确立任务清单,明确推进时间进度,各中队逐项落实工作任务,夯实工作基础,转变工作作风,提升队伍形象。
(三)全面总结阶段(202011月至12月)。区局对三年行动方案执行情况进行考核评估,全面总结回顾三年的新经验、新成效,为推动队伍后续发展提供新的动力。
四、工作要求
(一)加强组织领导。开展“强基础、转作风、树形象”专项行动,是中央精神文明建设指导委员会、住建部的重点工作,也是树立城管执法队伍新形象的重要举措。要以更高的站位,更宽阔的视野、更长远的眼光看待专项行动,要将专项行动与城管执法精细化工作深度融合,在专项行动中提升城管执法精细化水平。
(二)建立制度机制。建立推进清单制度,每年320日前,各中队、科室报送专项行动工作任务清单、责任清单、措施清单。建立联络员制度,组建专项行动联络员工作群,各中队、科室明确一名联络员,确保上传下达及时准确。建立工作台账制度,各中队、科室按月汇总相关数据,建立工作台账,每月3日前向区局报送上一月度相关数据。建立信息报送制度,各中队、科室及时报送简讯,反映行动进展、亮点成效、经验做法、典型案例、先进事迹等。建立定期通报制度,区局汇总相关数据,通报推进情况,督促整改落实。
(三)加强资金保障。要主动向属地政府汇报专项行动有关情况,积极争取财政等部门支持,确保教育培训、制度修订、专项检查、装备配备、信息化建设、业务用房、重大执法行动等工作经费纳入本级财政预算,保障各项任务落地见效。
(四)加强舆论宣传。要用足用好报刊、电视、广播、网络等媒体开展广泛宣传,正确引导社会舆论,营造良好社会氛围,传播正能量。围绕“崇法善治、忠诚为民、公正清廉、砥砺奋进”的上海城管行业精神和行为规范,在主要公共场所进行宣传。积极参加“城管宣传周”“城管微电影”评选、“城管故事”征文大赛、“城管知识”有奖答题等系列活动,讲好城管故事,发出城管好声音,树立典型单位和人物,传播城管主题文化,打造城管服务管理品牌形象。
(五)加强评估考核。专项行动开展情况将纳入年度考核评价体系,细化考核标准,开展考核评比,确保考核到街镇、到个人,推动工作有效落实。同时强化协调、指导、督促,区局每半年开展1次督导检查行动,对专项行动落实情况进行监督检查和跟踪评估。
 
                     
二 〇一八年七月二十五日

 


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