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上海市宝山区城市管理行政执法局文件--宝城执〔2018〕22号

发布时间: 2018/7/6   访问次数:      

 

关于开展创建全国文明城区(提名区)
三年行动计划(20182020年)
 
各街镇(园区):
为全面加强宝山区创建全国文明城区(提名区)工作(以下简称“创全”工作)的指导性、规范性和实效性,统筹、有序、持续推进各方面工作,确保2020年成功获得全国文明城区提名资格,在区委、区政府坚强领导下,区城管执法局结合自身实际,对标《全国文明城区测评体系》和《宝山区创建全国文明城区(提名区)三年行动计划(20182020年)》的要求和标准,特制定本计划。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以社会主义核心价值观为引领,以为民靠民惠民为理念,认真贯彻落实中央和市文明委决策部署,统筹协调、创新实践、综合治理,进一步转变执法管理理念,进一步运用信息化技术手段,进一步创新执法勤务模式,进一步发挥社会多元主体作用,全面提升宝山城市管理行政执法综合实力,助力宝山打造“两区一体化”升级版的现代化滨江新城区。
二、基本原则
(一)科学发展,统筹推进。把科学发展、和谐发展作为“创全”工作的首要任务并贯穿工作的全过程,把“创全”工作与实施区“十三五”经济和社会发展规划以及城市管理精细化、住宅小区综合治理、环保三年行动计划等相结合,加强统筹推进,工作融合,促进城管执法各项工作协调发展。
(二)聚焦问题,创建惠民。坚持以人为本,紧扣民生热点聚焦发力,针对群众最关心的热点、难点、焦点问题,积极突破瓶颈,补齐管理短板,用具体行动回应民生关切。改变以往简单粗放、自上而下的管理模式,寓精细管理于精准服务,努力通过源头治理和常态长效治理相结合,解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。严格按照区委、区政府要求,助力“美丽家园、美丽乡村、美丽街区”建设,努力提升全体城乡群众的获得感。
(三)依法管理,细化措施。为解决城市治理的顽症难题,必须运用法治思维和法治方式,坚持城市管理综合执法与专业执法相结合,完善执法制度,改进执法方式,提升执法水平。城市管理的法治化,是城市管理精细化的方向,必须坚持依法从严治理、细化管理措施、完善督查机制,真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
(四)完善机制,常态长效。紧抓城市管理精细化,按照全国文明城区测评体系内容,落实“创全”工作责任和任务,建立健全制度化、规范化、常态化工作机制,以创建促文明、以文明促发展,把创建工作转化为提升城管执法精细化水平的内在动力。
三、组织架构
(一)成立领导小组。区城管执法局高度重视,专题召开动员部署会议,成立“创全”工作领导小组。由局长钱荣根任组长,副局长于雪定任常务副组长,副局长豆翔、江海波任副组长。领导小组成员包括协调科、政工科、综合科、法制科、监督科负责人及各街镇(园区)城管执法中队党政主要领导。
(二)设立领导小组办公室和专项小组。领导小组办公室设在协调科。协调科副科长钱凌为办公室主任,政工科副科长赵剑为副主任。领导小组办公室人员由协调科、政工科全体人员担当。钱凌为专职联络员。成立四个专项小组,分别为督察协调组、执法宣传组、无违创建组和安全保障组。
(三)落实责任分工。钱荣根局长指导吴淞中队、杨行中队、淞南中队;于雪定副局长指导大场中队、张庙中队、庙行中队;豆翔副局长指导月浦中队、罗店中队、罗泾中队;江海波副局长指导友谊中队、高境中队、顾村中队。督察协调组由于雪定副局长担任组长,协调科、督查科全体人员为组员,负责领导小组和办公室的组织协调、街面实效督察、人员规范督查。执法宣传组由豆翔副局长担任组长,政工科、法制科、综合科全体人员为组员,负责做好“创全”工作的执法指导、宣传动员工作,引导社会广泛参与,宣传报道“创全”工作进展情况,收集、分析相关舆情反应。无违创建组由江海波副局长担任组长,无违办全体人员为组员,负责全区控违、拆违、无违建居村(街镇)创建工作。安全保障组由于雪定副局长担任组长,协调科、综合科全体人员为组员,负责协调公安,做好“创全”工作的安全保障。各街镇(园区)城管执法中队具体实施各自辖区的“创全”工作。
四、工作目标
紧紧围绕区委区政府提出到2020年末获得“全国文明城区提名资格”的目标,以深化城管执法体制机制改革为动力,不断完善城管执法工作体系,全面提升宝山城管执法精细化工作水平,实现城市管理的全覆盖、全过程、全天候,真正做到法治化、社会化、智能化、标准化。力争至2020年:进一步完善城管执法体制机制,加强城管执法法制支撑,夯实信息化基础,创新执法勤务模式,切实严格队伍管理,全面加强重点领域的专项执法整治,全面提升城市管理执法实效。
五、工作任务
(一)强化城管执法队伍建设
1.加强思想道德建设。以创建学习型、示范型、服务型、协作型组织为抓手,系统深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,统筹推进中华民族伟大复兴的中国梦宣传教育,促进党员干部教育工作经常化、制度化。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导党员干部不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。突出抓好中央“八项规定”精神和廉政建设“两个责任”的贯彻落实,形成勤政廉政、依法高效的良好政治生态。培育和践行社会主义核心价值观,通过宣传普及、文化熏陶、实践养成、制度保障,推动社会主义核心价值观内化为执法队员的坚定信念、外化为自觉行为。通过发挥道德典型的引领作用,积极倡导良好的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德,选树示范中队、“双十佳”等先进模范,形成人人争先创优的良好氛围。
2.加强执法队伍管理。完善城管执法人员信息数据库,健全执法人员信息动态管理机制,实施执法人员信息公示制度。深化城管执法领域行政执法类公务员分类管理改革,建立健全职务晋升、绩效考核、平时考核等工作制度,构建适合城管执法职业特点和规律的管理体系。建立全区城管执法人员交流制度,落实执法人员定期轮岗交流的工作要求,定期开展系统内交流。加强对街镇城管执法队伍的指导、监督和考评,完善城管执法人员行为规范、素质培训、激励保障和监督约束等管理制度。强化执法队伍管理,严格执纪问责,坚决避免“不作为、慢作为、乱作为、选择性作为”现象发生,加大对媒体曝光事件、市民投诉件以及城管执法人员违法违纪件的处置力度。
3.加强队伍教育培训。充分发挥区局城管执法培训中心作用,安排专职人员,聘请兼职教员,编制培训计划,实现培训工作规范化、制度化、常态化。分层分类组织街镇分管领导、城管中队领导培训,开展骨干队员、内勤人员等学习培训。加强城管执法人员资格管理,建立健全城管执法人员职务晋升资格能力等级考试管理制度,严格落实“逢晋必训”工作要求。
4.加强执法监督力度。加强对中队的监督指导,尤其是加强依法行政、执法实效、行为规范等方面的监督指导,确保基层城管执法中队规范运作。依托信息化手段,对街面违法违规行为加大远程动态监控力度。建立健全监督工作制度和机制,畅通社会监督渠道,主动接受社会监督。加强监督队伍建设,增强监管力度。完善督察工作规范,健全督查年度、月度计划编制制度,提高督察工作实效。健全重大事件、媒体曝光项目的督办工作制度,明确督办的流程和规则,落实督办的反馈回复机制。
(二)促进文明素养升化
1.以规范执法促文明养成。加强对城管执法年度复议诉讼情况的梳理分析,总结趋势性变化,明示目标风险,指导执法实践。针对一线执法需求,及时制订完善城管执法程序规定、执法法律文书样式以及特定执法事项的证据取证规则等执法规范。严格落实执法办案评议考核制度、执法公示制度、执法全过程记录制度、日常执法随机抽查制度和重大执法决定法制审核制度,提升执法规范性和公信力,促进执法文明养成。
2.以服务社区促满意率提高。推进城管社区工作室建设,强化规范执法、文明执法、有效执法,更好地使城管力量融入网格、融入社区、融入群众,顺畅百姓与城管的沟通机制。通过社区工作室,居委会、居民发现问题可以第一时间联系城管队员,队员可以面对面服务群众,及时发现问题并把问题遏制在萌芽状态,大大提高城管执法工作效率,促进群众满意度的提高。
(三)提升城管执法精细化水平
1.强化执法管理精细化。逐步深化城管执法体制机制改革,制定区局评议街镇城管执法工作办法,细化年度考核指标。建立完善队伍管理规范,建立城管执法系统党建联席会议制度,以党建促队建。推进城管执法信息化建设,有序推进网上办案、网上勤务、网上考核、网上督察等核心业务系统建设,全面实行网上办案。
2.强化执法过程精细化。按照十九大精神,全面推进依法治国理念,加强法治政府建设,牢固树立依法行政意识,严格规范公正文明执法。不断完善制度规范,落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核和法律顾问等制度。建立精细化的执法勤务模式,摸清执法对象底数,充分发挥“互联网”“大数据”作用,健全执法对象数据库,掌握管理基础数据。分类制订执法勤务管理标准,优化基层中队每日勤务安排,突出重点敏感区域。
3.强化执法实效精细化。实现城管执法模式的“三个转变”,变被动处置为主动治理,针对群众投诉最集中、需要最迫切的城市管理难题顽症,统一部署和启动专项执法;变零星执法为整体治理,从一条路、一个小区、一个区块着手,实施连片整治,整体取得突破,形成示范效应;变单一执法为系统治理,推动管执联动、联合执法、联合惩戒,统筹各行业管理资源,借势借力、协同推进建立有效的绩效评价机制,构建适合城管执法职业特点的管理体系,健全职务晋升和绩效考核制度。
(四)建设智慧化城管
1.建立指挥中心。区局紧紧围绕“统筹规划、规范管理,突出重点、聚焦项目”的原则,开展宝山城管指挥中心建设,以数字化、网络化、可视化为手段,努力实现统一指挥、分级负责、三级联动的综合指挥体系。区局指挥中心拟设在局机关五楼,面积约150平方米,设有指挥大厅、设备控制室和值班休息室,配备有显示屏、对讲机、电话机、传真机、打印机等办公设备,配备工作人员6名(其中城管执法队员2名,辅助人员4名)。
2.完善业务系统。推动落实《上海市城管执法系统信息化建设三年行动计划(2018-2020年)》,以“互联网+业务”“互联网+数据”为驱动,推动全系统信息化工作上新台阶。今年,区局在完成“网上办案、网上勤务、网上督察、网上考核”四个核心业务系统以及诉件处置管理系统建设的基础上,逐步拓展城管执法精细化管理业务系统范围。立足市、区、街镇三级城管执法综合指挥监管平台,至2020年形成“一套体系、三大数据、N个业务系统”的信息化发展布局,实现“数字城管执法”向“智慧城管执法”的跨越。
(五)提升城管执法实效
1.深入推进无违建居村(街镇)创建工作。认真落实市委、市政府确定的“从‘五违’整治到‘无违’创建”的有关工作要求,紧紧围绕“强管理、控新增、拆六类”三个方面创建标准,健全体制机制,细化工作方案,明确工作任务。力争2018年创建率达到100%,完成2018年拆除500万平方米存量违法建筑的年度任务。2019年、2020年巩固无违创建整治成果,防止违法行为反弹。进一步健全新建(在建)违法建筑快速发现和处置机制,坚决遏制新增违法建筑滋生,做到及时拆除率100%,确保新建(在建)违法建筑零增长;围绕市提出“三年内基本消除出租牟利、无证经营性违法建筑”的总目标,持续加大存量违法建筑的拆除力度,到2020年,巩固无违创建整治成果,防止违法行为反弹。根据市政府有关工作要求,深入开展无证无照经营整治工作,严控增量,消除存量。
2.推进街面环境秩序执法整治。在依托网格化管理平台的基础上,由属地政府对街面破墙开店违法行为进行普查、建立基础信息数据库,分步实施执法整治。2018年完成155条道路整治,到2019年底全面完成整治,基本消除主要道路和景观道路破墙开店、跨门营业、占道堆物等违法行为。2020年,建立健全常态长效管控机制,巩固提高,防止反弹。
3.推进住宅小区执法整治。按照“一小区一档案”的原则,结合“居改非”整治和“美丽家园”建设,持续推进住宅小区执法整治。2018年底城管社区工作室完成率100%,以后巩固提升。2018年完成住宅小区“居改非”整治总量的40%,共548户。2019年全面完成,以后巩固提升。到2020年,住宅小区违法建设“零增长”,占绿毁绿、破坏房屋承重结构、破坏房屋外貌等违法行为基本消除,城管执法“无违示范小区”创建数量逐年递增。
4.推进无序设摊执法整治。在依托网格化管理平台的基础上,由属地政府对街面破墙开店违法行为进行普查、建立基础信息数据库,分步实施执法整治。会同管理部门制订分类管控标准,实施分区域、分类型差别化管控措施,实施连续性、高强度联合整治,打压乱设摊空间,确保重点路段、区域无序设摊现象始终处于严格受控状态。充分依托属地街镇托底协调优势,加强前端管理、综合治理,2018年对全区重点设摊区域进行整治,保证按期完成任务。同时,加强常规化、常态化管理,确保管控有力,防止反弹。2020年底前,实现无序设摊诉件及时处置率100%,确保主要道路和景观区域基本消除设摊,一般区域设摊现象可控有序。
5.推进违法户外广告执法整治。充分依托户外广告案件信息共享平台,加强与管理部门的沟通协作,根据管理部门提供的清单,严肃查处违法违规设置的户外广告。协同管理部门加强宣传引导,上门告知广告业主及阵地所有人的权利义务,督促其自行整改,及时发现和处置新产生的违法户外广告。2018年底前重点做好市、区两级督办户外广告的拆除,并做好将户外广告许可备案纳入城管执法手持终端的试点工作。2019年底前,实现市、区督办违规户外广告及时拆除率100%、重点区域新建违规户外广告零增长、存量违规户外广告基本完成整治目标。2020年,存量违规户外广告基本清除,切实做到发现一处,拆除一处,新增违规户外广告零增长。
6.推进建筑垃圾执法整治。针对宝山区域内渣土偷乱倒频发现象,指导各基层中队与公安派出所、交警大队建立常态协作配合机制,同时加强与公安、绿化市容等部门的联勤联动,有效遏制此类违法行为在我区的蔓延,形成了更强势、更有力、更有效的执法高压态势。对建筑垃圾“闭环管理”模式,执法部门发现问题后及时移送建设、环卫、交警等部门,实施联合惩戒。加强与建设部门执法协作,落实出土工地管理制度,加强建筑垃圾源头管理。2020年底前,实现违规收运处置建筑垃圾案件及时处置率100%、全区范围内基本消除建筑垃圾偷乱倒现象。
六、工作保障
(一)加强组织领导。进一步健全“创全”工作的组织领导及运行机制,更好发挥“创全”小组在“创全”工作的指标落实方面的协同推动作用。各基层中队要高度重视城管“创全”工作,将该项工作作为一项重要工作纳入议事日程。要围绕阶段目标,滚动推进实施,逐步完成“创全”任务。
(二)加强督察推动。进一步完善“创全”督察办法,由区局监督科加大常态化检查力度和覆盖面,并依托信息技术手段持续提高督察实效。完善“创全”督察情况通报制度,以督察推动重点、难点问题解决。加强社会监督、媒体监督工作,通过市民热线、政务微博、门户网站等渠道,广泛收集各方意见建议,推动“创全”工程真正惠民利民,不断提升市民“创全”满意率和支持率。
(三)加强人才保障。强化教育培训,将“创全”工作纳入全员培训,不断提升全体执法队员的精细化管理理念和水平。分解落实责任,结合行政执法类公务员分类改革工作,将“创全”工作纳入综合考评体系,作为单位和个人评比、晋升的重要依据。
(四)加强评估考核。区城管执法部门继续强化对基层中队“创全”工作的协调指导,定期组织对相关工作落实情况的跟踪评估。对本计划明确的有关重点项目推进、工作成效进展等,区城管执法局适时组织开展专项监督检查,纳入区局对各执法中队年度考核评价工作。
 
                     
二 〇一八年七月五日

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