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上海市宝山区城市管理行政执法局文件--宝城执〔2017〕8号

发布时间: 2017/3/6   访问次数:      

 

关于印发《关于宝山区城管执法队伍开展“强基础、转作风、树形象”专项行动的方案》的通知
 
各街镇、园区:
现将《关于宝山区城管执法队伍开展“强基础、转作风、树形象”专项行动的方案》印发给你们,望认真按照执行。
特此通知
 
                       
 

    二 〇一七年三月三日

 

关于宝山区城管执法队伍开展“强基础、转作风、树形象”专项行动的方案
 
为进一步加强本区城管执法队伍建设,提升城管执法水平,根据市城管执法局《关于全市城管执法队伍开展“强基础、转作风、树形象”专项行动的通知》精神和统一部署,从20171月起,用1年时间在本区开展城管执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动。宝山区城管执法局结合工作实际,特制订行动方案如下:
一、总体目标
以打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的城管执法队伍为目标,以开展城管执法人员培训工作为载体,以推进权力清单等制度建设为基础,以改进城管执法方式为抓手,进一步提高城管执法队伍的政治素质和业务水平,进一步夯实队伍基础、转变工作作风、树立崭新形象、提升执法实效,进一步推动队伍正规化、专业化、职业化发展,为加快上海“四个中心”建设和全面推进科技创新中心建设提供执法保障。
二、主要内容
(一)开展全员培训,提高队伍素质
1、加强理论学习。在“两学一做”学习教育成果基础上,开展重大理论学习和思想政治教育,综合运用专题学习会、专题讲座、辅导报告会等教育方法,进一步增强执法人员的宗旨意识和服务理念,每人每月集中学习不少于2次。
2、构建培训体系。建立学时学分管理制度,实施学时学分与队员年度考核、评优评先、晋级晋升挂钩制度;完善师资队伍,建立教学质量评估机制,强化教学质量管理。编制城管执法实务系列教材,制作多媒体网络课件,拍摄执法案例教学示范片,加强执法实践实训基地建设,搭建在线培训平台,夯实培训基础。
3、开展业务轮训。认真贯彻本市城管队伍能力建设、执法业务培训两个三年行动计划,全面开展业务轮训,重点加强督察人员、基层法制员培训,实现现场一线执法人员中全科型执法员比例达到65%、基层领导岗位全科型比例达到85%的目标。区局负责本区域、本单位科级以下执法人员轮训,各中队负责本部门执法队员的培训。培训内容要兼顾法律法规和业务知识,推广案例分析、情景演练、现场实战等培训方式,提升培训的针对性和实效性。
(二)完善执法制度,加强队伍管理
1、加强制度设计。进一步完善区、镇二级城管执法权力清单和责任清单,及时向社会公布。建立行政执法责任制,实施“双随机一公开”、执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、处罚裁量权基准、法律顾问等制度,规范执法程序,明确办案时限,提升队伍严格公正规范文明水平。
2、夯实基层基础。完善执法信息化体系,有效运维现有平台,重点推进4个核心业务系统建设(网上办案、网上勤务、网上督察和网上考核)。继续推进标准化大队、规范化中队复检工作,着力加强队伍办公场所条件和信息化等“软硬件”建设水平;深入开展示范中队创建工作,推动中队在办公条件、队伍管理、依法行政、为民服务等方面的建设水平上新台阶。
3、完善监督机制。进一步健全执法案卷评查、专项执法检查、街面实效督察机制,加强内部监督体系建设,加大对违法违纪和不作为、慢作为、乱作为等问题的监督力度。做好行政复议答复、行政诉讼应诉以及审理情况跟踪、反馈工作;对执法过错行为及行政复议撤消、行政诉讼败诉、国家赔偿等案件,要严肃追究责任。
(三)改进工作方式,提升服务水平
1、实施源头治理。切实树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的城管执法工作理念。发挥街镇属地管理主体责任;会同专业执法部门、相关管理部门健全“管执联动”机制,建立行政执法情况定期通报机制,提出管理建议;加强与社区、居委的沟通联系,继续开展“城管进社区”和“一人一居”活动,逐步构建破解城市管理难题顽症的“721”工作机制,让70%的问题用服务手段解决,20%的问题用管理手段解决,10%的问题用执法手段解决。
2、回应市民诉求。认真接处市民投诉诉求,进一步明确区、街镇二级投诉受理处置职责分工,完善投诉受理处置工作机制,落实“先行联系、限时办结、及时反馈”的工作要求,有效解决市民群众诉求。建立网络舆情监测、矛盾预警和应对机制,防止问题、矛盾纠纷的扩散。
3、完善执法方法。坚持教育为先,灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段,杜绝粗暴执法。全面推进政务信息公开,加强部门间管理与执法信息共享、互联互通,最大限度地用好用活执法资源。加强与公共信用信息服务平台对接,进一步做好违法当事人信息纳入征信系统工作,提升执法威慑力。
(四)严明工作纪律,强化作风建设
1、执行“四个做到”。城管执法人员执法过程中要做到:依照规定穿着制式服装和佩戴标志标识;从事执法工作时主动出示执法证件;执法过程中坚持语言文明和举止规范;执法活动实行全过程记录。
2、加强纪律约束。认真落实城管执法人员持证上岗制度,严格执行城管执法“三令一规”及行政执法类公务员从业行为“六条禁令”的纪律规定,加强执法人员纪律约束。根据《上海市城管执法系统公务员职业道德建设三年行动计划(20172019)》的要求,定期组织开展职业道德教育,确保干部队员不触红线,不破底线。
3、注重问题整改。针对少数执法人员群众意识淡薄、执法不规范、作风不踏实、纪律不严明的情况,开展自查自纠,梳理排查风险源点,深入剖析问题本源,抓好作风纪律问题整改,确保不发生“不作为、乱作为、慢作为、选择性作为”等问题。
(五)加强宣传引导,弘扬正能量
1、培育先进典型。深入开展“优秀中队长”、“优秀执法标兵”、“职业道德建设标兵”等评选活动,广泛发掘队伍中的先进典型事迹,总结、推广、宣传,发挥先进典型人物和事迹的引领作用。
2、加强社会宣传。加强与新闻媒体的联动协同,充分利用传统媒体、新兴媒体以及服务热线等媒体资源,以“人民城管为人民”为主题,及时发布城管执法工作相关信息,加大城管执法队伍在城市管理、难题顽症治理等方面发挥作用、取得成效的宣传报道,增强社会公众对城管执法工作的了解,营造良好社会氛围。
3、引导群众参与。开展“公众开放日”等活动,宣传《城管执法条例》等法律法规,引导市民群众参与和体验城管执法工作。以座谈会、走访、社会公众满意度测评等方法,定期听取市民群众意见建议,有效改正市民群众反映的城管执法和队伍管理中的短板问题,提升社会公众满意率。
    三、实施步骤
(一)宣传发动阶段(1月—2月)
各中队要依据本方案制定本部门专项行动的实施计划,明确责任分工、具体事项、实施步骤和工作要求。召开动员部署会,广泛深入宣传发动,确保每位干部队员知晓、掌握专项行动开展的意义、内容和要求。
(二)行动实施阶段(2月-10月)
各中队要认真按照本实施方案的要求,全面开展专项行动。区局要加强干部队员的职业素养培育、履职能力的建设和作风纪律的养成,推动区级队伍建设。区局机关干部要深入基层,熟悉情况,加强跟踪,为基层中队提供服务指导;区局要对各中队行动开展情况进行督察;各中队要通过加强教育培训、完善工作规程、从严队伍管理等措施,组织落实好专项行动方案。
(三)检查整改阶段(9月一11月)
各中队对专项行动开展情况开展自查自纠,查找不足方面,对照问题,抓整改,抓落实。区局对中队专项行动开展情况进行督导检查,对专项行动中表现突出的单位和个人予以推荐。
(四)提升转化阶段(12月)
各中队要对专项行动开展情况进行认真总结,把行动中总结提炼出来的好做法、好经验融合到工作实际中,形成有效的制度规范、工作标准和机制模式,确保行动成果的制度化、长效化、常态化。1210日前,各中队上报专项行动工作总结,工作总结中要用具体数据反映推进情况,用典型案例体现主要做法,用经验成果展现工作成效,用存在问题引出下步措施。
四、工作要求
(一)加强领导,狠抓落实。各中队要充分认识开展此次行动的必要性和重要性,要把专项行动与区域环境治理、专项整治行动、重大活动保障等重点工作紧密结合,统筹安排部署。要做好目标任务分解,落实专门机构和人员,认真组织推动,确保专项行动顺利开展。
二)严格检查,边查边改。各中队要抓工作推进落实,抓执法突出问题整改,抓执法工作规范完善。对发现的执法问题,能立即整改的,要及时整改;对一时难以整改的,要落实整改责任制,限期整改;对带有普遍性的执法问题,要制定整改计划,逐项整改解决。

    (三)注重宣传,凝聚力量。各中队要充分认识宣传工作的重要性,积极利用各种宣传资源,对专项行动进行全方位、多角度宣传,凝聚各方力量,推动专项行动取得实效。


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