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上海市宝山区城市管理行政执法局文件--宝城执〔2018〕10号

发布时间: 2018/4/4   访问次数:      

 

宝山区城市管理行政执法局
2018年监督工作方案
 
各街镇(园区):
为认真贯彻落实区委、区政府和市城管执法局的部署要求,扎实推进2018年宝山城管执法工作,现根据《上海市城管执法系统2018年执法监督工作方案》,制定宝山城管执法监督工作方案如下:
一、总体目标
聚焦市局“关于加强本市城管执法精细化三年行动计划(2018-2020)”提出的标准化、信息化、系统化要求,围绕区局2018年“一条主线、两项重点工作、五个专项治理、五项常规性工作”的工作部署,努力加强城管执法监督工作体系建设,明确标准、健全制度、落实责任、创新方式、提升实效,全面提升我区城管执法精细化工作水平,实现城市管理的全覆盖、全过程、全天候,真正做到法制化、社会化、智能化、标准化。
二、工作要求
总的要求:聚焦重点,突出难点,执纪问责,提升实效。
(一)注重导向、聚焦履职、突出重点。坚持问题导向、任务导向,聚焦群众反映强烈的问题,加大对媒体曝光、重复投诉、重复信访的督办力度,重点监督城管执法人员在信访答复、投诉处置、执法办案中存在的不依法履职、不规范执法等问题。
(二)增强合力、落实责任、明确要求。做到点和面结合,过程和结果结合,规范和实效结合;充分发挥三级督察体系作用,加强街镇(园区)督察力量,正确引导,切实履行督察职责;加大调查核实、监督处置力度;进一步明确区、街镇(园区)城管中队督察人员的工作职责和责任分工,加强督察队伍建设;健全督察工作计划编制、执行和检查制度,提高实效。
(三)健全规则、加大力度、强化问责。完善监督工作流程,建立信息及时上报、层级监督顺畅的工作机制;对媒体曝光、城管执法人员违纪违法案件加大执纪问责力度;将执法监督结果落实到绩效考核、人员责任追究和工作的示范引领上去,发挥执法监督在队伍管理中的规范、警示及引领作用。
三、主要工作
(一)健全三级督察体系
1、工作事项。完善督察工作体系建设。第一级为市级督察;第二级为区级督察,由宝山区城市管理行政执法局负责,监督科及机动中队组织实施,并接受市级督察的监督和指导;第三级为街镇(园区)督察,由各街镇(园区)中队分管领导、兼职督察人员、网上系统操作人员实施常规督察检查,并接受市、区两级督察的监督指导。
2、工作要求。区局监督科负责全年督察工作的计划、实施和指导,落实专人负责网上督察工作事项,明确工作要求,加强市局督察发现问题的整改落实,做到按时回复、及时整改;机动中队确定2018年督察组负责人、督察人员,明确分工,保持一年不变动;街镇(园区)中队确定督察人员,明确职责分工,填报“宝山区城管执法督察人员表”,落实专人负责网上督察工作事项,做到及时接单、精准派单、有效回复。
(二)开展日常督察
1、工作事项。日常督察包括:街面实效、人员行为规范、内务管理及人员单兵装备使用情况的督察。街面实效督察范围为重点道路、重点区域(学校、医院、轨交站点、菜场、区际结合部等)和景观区域(对于夏令时段城市管理顽症的高发地段,着重加强夜间督察);人员行为规范督察范围为着装规范、仪容规范、举止规范和执勤规范;内务管理督察范围为各街镇中队的内务设置、装备管理、值班备勤、队列训练情况;人员单兵装备使用情况督察主要是采取随时随地检查、抽查执法队员携带的执法记录仪、业务手机、对讲机等单兵装备使用、管理情况。
2、工作要求。区局监督科负责每月督察计划的制定,明确督察内容,于每月25号前通知各中队,并上报市局备案;区局监督科、机动中队督察组负责全区范围督察,其中街面实效督察每个街镇(园区)每月覆盖2次、其他事项督察每季度覆盖1次;街镇(园区)中队负责辖区街面实效和人员、装备使用管理情况督察,其中街面实效督察每周至少覆盖1次,人员行为规范、内务管理和单兵装备携带情况督察每周至少覆盖1次。日常督察全年常态化开展。
(三)开展特定情况督办
1、工作事项。媒体曝光、人大政协提案、政风行风监督、领导批示、交办及市局督办件;区级以上重大活动、专项任务的保障情况;重复投诉、信访件;违法建筑、水域环境、扬尘渣土等城市管理难题顽症中需要督办的事项;城管执法人员不作为、乱作为、选择性作为、不文明执法等情况的投诉举报件。
2、工作要求。发生下述情形的,区局启动重要批示件督办工作:市委、市政府领导批示办理;住建部领导批示办理;市建设交通工作党委、市住房城乡建设管理委领导批示办理;市局领导批示办理;新闻媒体曝光;舆情监控交办。区局在收到市局“重要批示件督办单”后,按照督办单规定的具体时限内开展调查、督办工作,并向市局执法监督处或者执法总队报告调查处置情况,街镇(园区)中队督察人员积极配合、及时跟进。在重要批示件督办过程中,如发现城管执法人员有违纪违法情形的,将由区局建议任免机关按照《上海市城市管理行政执法过错责任追究实施办法》、《上海市城管执法系统纪律处分规定(试行)》等相关规定,作出处分处理决定,并全区通报批评。
发生下述情形的,区局启动依法履职监督工作:市局领导或者区局领导批示办理的涉及城管执法人员不依法履职的信访件、投诉件;涉及城管执法人员不依法履职、同一问题被信访、投诉3次以上的。依法履职监督在信访或者投诉时限内办结,监督结果建档备查,实行一案一档。
3、工作流程。对特定情况类问题开展专项督察检查,由区局监督科负责,其他业务科室及中队相关人员配合,采取现场勘察→进中队了解情况→跟踪督察→调查研究→分析研判→沟通协调的流程,以解决问题为导向开展督察工作。遇重大任务需专项督导的,则由分管领导带队,各业务科室参与,组成督导小组,开展相关工作。
(四)开展专项制度评查
1、工作事项。围绕今年市局重要制度的落实执行,开展专项制度评查工作。今年重点专项评查的执法办案制度包括:“双随机一公开”制度、执法全过程记录制度、执法案卷评查制度。
2、工作要求。开展“执法全过程记录”制度专项评查。评查范围包括:街镇(园区)中队“执法全过程记录”实施细则制定情况;区局“执法全过程记录”制度培训情况;执法记录仪、数据管理终端等执法记录设备,音像资料传输、存储设备,视频监控设备配置情况;执法全过程文字记录和音像资料的录制、归档和保存情况。评查方式为进中队检查,听取书面汇报、资料调阅等。
开展“双随机一公开”制度专项评查。评查范围包括:街镇(园区)中队年度“双随机一公开”工作计划;一、二季度抽查数量、抽查比例、现场检查、立案处罚、信息公示情况等;街镇中队沿街经营单位、餐厨废弃油脂、餐厨垃圾产生单位、建设工地和中转码头信息库。评查方式为进中队检查、听取书面汇报、现场检查、台账抽查等。
开展“执法案卷评查”制度专项评查。评查范围包括:行政处罚、行政强制案件办理中的主体认定、证据事实、案件定性、法律适用、裁量权行使、办理程序、执法全过程记录、法制审核、案卷制作、文书装订等。评查方式为集中调阅、现场抽查、网上评查等,具体执行《上海市城市管理行政执法案卷评查办法》的相关规定。
3、责任部门。区局法制科负责“执法过程全记录”实施细则的制定、“执法全过程记录”制度培训;区局综合科负责执法记录仪、数据管理终端等执法记录设备,包括音像资料传输、存储设备、视频监控设备配置等;区局协调科负责年度“双随机一公开”工作的计划和推进;区局监督科负责全程协助协调科、法制科、综合科做好监督检查。
(五)重大事项报告和处置
1、工作事项。重大事项报告和处置的范围包括:涉及城管执法的人员伤亡突发事件、产生重大社会影响的突发群体性事件(以下合称“突发重大事件”),城管执法人员违纪违法案件(以下简称“违纪违法案件”)等。
2、工作要求。
1)建立突发事件逐级上报通道。各街镇(园区)中队落实2018年度重大热点事件处置报告的负责人(中队主要领导)和联络员各1名,具体承担涉及本部门的重大热点事件的处置报告工作,确保要求落实到位,责任落实到人。
2)落实突发重大事件逐级上报和处置制度。事发地街镇(园区)城管中队应当在突发重大事件发生(或者发现)后20分钟内以口头方式、45分钟内以书面方式向区局报告;区局在接到报告后30分钟内以口头方式、1小时内以书面方式向市局执法监督处报告。
突发重大事件报告事项包括:事件发生的时间、地点、人员和现场情况;事件的具体经过;事件原因的分析;事件发生后已经采取的措施及效果;事件处置进展;其他需要报告的事项。
突发重大事件处置期间执行“日报制”,各中队要持续追踪事件的处置情况和进展,在每日11:00之前向区局书面报告处置进展,区局在每日12:00之前向市局书面报告处置进展。事件平息后,责任单位须在2日内向区局完整报告事件处理过程和最终结果情况,区局应当在3个工作日内向市局提交书面报告。
在突发重大事件处置过程中,发现城管执法人员有违纪违法情形的,任免机关按照《上海市城市管理行政执法过错责任追究实施办法》、《上海市城管执法系统纪律处分规定(试行)》等相关规定,作出处分处理决定。
落实违纪违法案件信息上报制度。建立区局和街镇(园区)中队执法人员违纪违法案件信息报告备案制度,在掌握执法人员受到治安行政处罚、被采取刑事强制措施、受到党纪政纪处分、受到刑事判决等的信息或者线索的次日,书面报告区局监督科。在治安行政处罚决定、党纪政纪决定、刑事一审判决等作出的次日,书面报告区局监督科,并提交相关案件材料。
四、结果运用
(一)督察结果纳入街镇(园区)中队重点工作绩效考核。
(二)对督察数据进行客观分析,定期发送督察简报,通报督察结果。
(三)对不执行区局重要制度、不落实区局工作部署的问题提出督察建议。
(四)对发现城管执法人员严重违纪违规、情节严重、性质恶劣、社会影响较大的,由所在街道(镇)、园区政府机关依照《中华人共和国公务员法》、《上海市行政执法过错责任追究办法》等相关规定,给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分,或者离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等行政处理。
 
 
                   
 
二 〇一八年四月二日

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